殡葬增量 地方拚立体化或重建

殡仪馆、火化场、纳骨塔是民众嫌恶设施，新建相当困难。图为台南环保葬园区。（台南市民政局提供／程炳璋台南传真）

殡仪馆、火化场、纳骨塔是民众嫌恶设施，新建相当困难，以全台唯一没有火化场的彰化县为例，近30年历任5任县长努力找地兴建，但都因民众强力反弹而胎死腹中。为了鼓励并挹注地方增设殡葬设施，内政部推动「提升殡葬设施量能计划」，在2021至2025年提供总金额15亿元的补助，不过，各县市都以现有殡葬设施用地「立体化」或「重建」方式争取补助，避开居民抗议。

内政部民政司副司长郑英弘表示，全台3000多处公墓，部分因都市计划后邻近新兴都会区，例如台北市一殡位处中山区，附近居民长期抗议促迁，北市府即规划将北市二殡从「平面」设计改为「立体化」以扩充空间、容量。

很多县市殡仪馆等殡葬设施不够用，尤其人口密集的都会区，公立殡仪馆周边常「殡葬会馆」林立，甚至设在住宅社区、大楼里，供丧家设灵堂、办法会等服务，虽几乎都不合法，却纾解民众丧葬需求及公立殡仪馆礼厅客满的难题，因此县市政府往往不告（举发）不理，或消极「定期象征性」开罚了事，附近住户苦不堪言。

据《殡葬管理条例》规定，民间殡葬设施须经县市政府核准成立，除面积、环评外，地目须符合土地使用管制规定的「殡葬用地」，对于水源、学校及人口密集区也有距离限制，业者抱怨门槛太高。郑英弘说，曾有立委提案修法，但因「届期不续审」，现已无相关修法提案。

除殡仪馆外，《殡葬管理条例》规定可设立「单独礼厅」及「灵堂」，设置地点规定较宽松，但除办告别式外，不能停灵柩，业者盼扩大适用殡仪馆举办「殓、殡、丧、祭」等范围。

郑英弘说，业者个别商业考量不能是违法的理由，须依现行法规管理；台湾步入高龄化，民众殡葬需求升高，最大困难是要取得民众共识，一定要积极沟通。