博鳌论坛2024丨原外经贸部副部长龙永图：全球贸易碎片化的重要根源在于多边体制受到严重冲击

21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道

“国际贸易碎片化主要源于国际多边主义的贸易碎片化，” 原外经贸部副部长龙永图指出，在讨论世界贸易组织（WTO）相关问题时，要推动WTO的改革，比如决策机制如何能够更加有效运作。更重要的是把WTO的制定规则、开放市场、解决争端的权威建立起来，实行真正的多边主义，不是哪个国家说了算，而是WTO所有成员说了算。

3月26日至3月29日，以“亚洲与世界：共同的挑战，共同的责任”为主题的博鳌亚洲论坛2024年年会在博鳌举行。3月26日，在以“减少贸易碎片化”为主题的分论坛上，与会嘉宾围绕各国应如何加强合作以避免进一步滑向贸易保护主义、国际社会应采取哪些行动来推进WTO改革等话题进行了交流讨论。

龙永图在会上称，美西方国家打造了以WTO为中心的全球贸易体系，建立了一整套国际规则，贸易体系和国际规则对于过去几十年全球贸易发展和经济繁荣发挥了很大的作用，但是很遗憾，恰恰是美西方国家毁掉了他们打造的体制。

他强调，“现在国际贸易碎片化的问题，首先是由国际多边体制所造成的碎片化问题引起的。WTO被边缘化，我认为当务之急是国家间怎么共同努力来加强WTO的功能，而且进行一些必要的改革。”

龙永图谈及了WTO三大功能目前面临的问题。其一，制定国际贸易规则。一些大国阻碍这个职能的履行，现在全球面临的很多议题都应该制定新的规则，比如过去谈贸易便利化的问题、投资便利化的问题迫于眉睫，但是全球贸易、全球投资的便利化问题或者一整套规则没有进行很好的讨论，具体涉及跨境电子商务、数字贸易、气候变暖行动后所带来的一系列贸易规则体系的问题。所以首要是加强WTO功能，制定新的国际贸易规则。

其二，进行市场准入谈判。现在全球贸易发展混乱，谈不上市场经营不开放的问题。促进市场开放的责任已落到了一些区域贸易集团中，如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）推进的一整套相互市场开放的措施，这个职能本来应该由WTO承担的。而由于全球气候变暖等问题，现在大家不仅仅关注一件产品的价格，还会关注它的碳排放量。有些国家对生产商品过程中碳排放量太高的产品加上所谓的“碳关税”，从一定意义上来讲是合理的，但是有些国家就利用“碳关税”搞贸易保护主义。“碳关税”问题怎么解决、怎么形成平衡，在这方面WTO实际上可以做很多工作。

其三，全球贸易争端的解决。WTO有一个很有效的机构，解决了诸多国际贸易争端案例，非常成功有效。但是，由于众所周知的原因上诉机构陷入了瘫痪，而这正是WTO最重要的职能，因此目前应优先恢复上诉机构的运作。