严震生／美中贸易战外战 中非防务安全论坛？
▲ 中美贸易大战正式开打，势必冲击全球贸易。资料照片。（图／路透社）
美中贸易战在7月6日正式开打，虽然这是双方都不乐意见到的情况，但显然华府与北京各有盘算，彼此都认为无法一再退让。这个贸易战若持续下去，不仅影响世界两大经济体的成长与发展，全球贸易也都会受到冲击，包括台湾的对外贸易在内。
在此贸易战开打之同时，中国大陆邀请了非洲50个国家负责国防安全的高级官员和军事将领，出席在北京举行的第一届中非防务安全论坛（China-Africa Security and Defense Forum）。过去中国与非洲的关系大都集中在贸易、援助及投资方面，而中非合作论坛（Forum on China-Africa Cooperation）就是这些互动的平台。
北京对非洲内部事务采取的是《和平共处五原则》的互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、及和平共处的一致立场，也没有西方国家与非洲发展关系时，会提出民主治理等敏感问题为条件。因此，这次的防务安全论坛格外引人注意。
▲中国跟进美国在东北非洲之角的吉布地设基地，有助它对抗附近亚丁湾的索马利亚海盗。图为一名索马利亚海盗站在一艘台湾籍渔船前。资料照片。（图／达志影像／美联社）
非洲地区过去有不结盟运动（Non-aligned Movement）的传统，不过在冷战期间还是有美国与苏联各自拥有的友好国家及抗争运动。
冷战结束后，非洲地区不再是东西两大阵营想要扩张影响力的地区，不过九一一恐怖攻击改变了美国的战略考量，它开始较积极地推出许多反恐倡议，但基本上美国非洲指挥部（United States African Command）仍然设在德国的司图加（Stuttgart）。
美国在非洲的唯一基地设在东北非洲之角（Horn of Africa）的吉布地（Djibouti），但自去年起这个控制亚丁湾进入红海的咽喉，也成为中国在海外的第一个军事基地。
如果我们从中国在非洲的经贸活动来看，吉布地的基地当然有助于它对抗附近亚丁湾的索马利亚海盗，而利比亚发生茉莉花革命时，北京也派遣徐州号飞弹护卫舰协助撤出3500名受困的中国人，后者是中国在非洲大陆的第一次军事行动。
除此之外，它长期参与联合国维和部队在非洲的各项维和行动，但目前在非洲仅2400名维和人员，少于印度与孟加拉，不过近4成的中国大陆维和部队集中在南苏丹和刚果民主共和国，前者有重要的石油利益，后者则是中国主要的钶钽及铜矿进口来源。
至于未来北京是否会派军队保护它在非洲的经贸利益，目前一般的看法是由保全公司负责当地中国大企业的安全仍是优先考量，至于未来中国是否会有军队进驻，则尚待观察。
▲中非民众因内乱拥武器自重，其中北基出售的武器在市场中占高度优势。图为一名赛勒卡士兵发射火箭推进榴弹（RPG）。资料照片。（图／达志影像／路透社）
过去10年来，中国大陆出售武器给非洲国家，也成为双方安全关系的重要部份。在2013至2017的5年中，此销售额增加了55%。在漠南非洲（Sub-Sahara Africa）地区武器输入的比例，由16%提升到27%。
相较于美国近50亿美元的武器出售，中国大陆在过去10年中的销售额为30亿美元，埃及和摩洛哥是美国出售武器的主要对象，占总金额的87%，而向中国购买武器的国家则遍布非洲各地。北京出售的武器在非洲被视为具高度实用性，同时还卖美国不愿意出口的无人飞机（unmanned aerial vehicles，UAVs）到非洲，让它在这个市场有高度的优势。
由于中国制的武器有用于非洲部分冲突地区如南苏丹、刚果民主共和国及象牙海岸等国，因此被视为强化了这些国家的内部冲突。
根据2014年战略暨国际研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）的研究报告，中国大陆运往南苏丹100枚导弹系统、9000枝自动步枪、及2400发弹药。由于该国政府的违反人权行为早已遭国际社会严厉地谴责，因此中国的出售相关武器，被视为助纣为虐。
▲大量廉价武器涌入中非，其中巡兵最害怕的莫过于只要1美元的「陆制手榴弹」。（图／翻摄《彭博社》）
中国大陆不像美国一样有北大西洋公约组织，以及美日、美韩、与美澳纽等多边与双边的军事同盟，仅有一些战略伙伴关系。这次召开第一届的中非防务安全论坛，是否意味着因为一带一路的考量，而改变过去的思维。然而，一带一路仅有经过东北非一带，有必要召开一个长达两星期（6月26日至7月10日）、包括全非洲国家的防务与安全论坛吗？
本次论坛的主题为「携手合作、守望相助」，讨论的议题包括地区安全问题、非洲自主安全能力建设、及中非防务安全合作等议题，希望这个论坛能够成为中非追求和平发展及推动合作的重要平台，促进非洲的和平与稳定。
从这些内容来看，中非的安全关系仍未脱离战略伙伴关系，不过为了因应非洲安全环境的新形势及中非防务合作的新需要，这项战略伙伴关系将会更加的深化。
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●严震生，政治大学国际关系研究中心研究员。本文不代表公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net