国战会论坛》太平洋非法捕捞 美中战略竞争新战场（蔡裕明）

中国希冀借由这些强化远洋渔业之监管，减少国际社会对于中国远洋渔业进行非法鱼货捕捞之质疑。图为示意（于家麒摄）

今年2月，美国海岸警卫队与吉里巴斯的警察海事部门（PMU），开始于吉里巴斯附近的专属经济区进行联合巡逻，两国海上执法部门在打击非法捕鱼活动曾经登上两艘中国渔船。美国与吉里巴斯的海上合作执法行动，开始加深在海事安全与海洋资源保护之合作，并展现美国正积极强化在南太平事务之经略。

此次联合巡逻是「蓝色太平洋」行动（Operation Blue Pacific）下的一项合作行为。美国美国海岸警卫队于2015年以来首次与吉里巴斯的警察海事部门合作，执行已于2008年所签订的双边海事协议，并于2023年10月美国和澳洲承诺为坎顿岛（Canton Island）提供码头并表示将在吉里巴斯开设大使馆。

与此同时，吉里巴斯于2019年与台湾断交后与中国建交，北京于2021年5月与吉里巴斯达成协议，合作重建位于夏威夷西南方3000公里处的坎顿岛上的二战时期跑道。虽然名面上看似为和平的商业合作，然而此举却引发中国在太平洋中央建立具有战略指挥地位所引起之忧虑，目前中国与吉里巴斯正在进行社区治安和整理犯罪数据库之合作。

吉里巴斯人口仅有11.5万，但在战略上尤为重要。该国不仅在地理位置上靠近夏威夷，还因为拥有广达350万平方公里的专属经济区，国土分布在 33 个环礁。此外，日本还在吉里巴斯设置本卫星追踪站，因此增添其战略价值。

中国远洋渔业的非法捕捞问题

总部位于英国的环境正义基金会（Environmental Justice Foundation，EJF）于2022年曾指出，由于中国船队从事大量的非法、未报告、不受规范（Illegal, unreported, unregulated）与鱼货捕捞行为，其营运地点又位于鱼类种群接近崩溃的脆弱地区，对其之监督需求变得更显紧迫。

除EJF外，美国、澳洲与环太平洋国家曾多关切中国远洋渔业的非法捕捞活动，因其影响范畴广泛，从破坏环境到经济损失，再到法律与人权问题。这些活动均对海洋生态系统造成严重威胁，包括减少生物多样性到破坏海底生态体系，同时过度捕捞也威胁到全球渔业资源的永续性。

在经济层面，中国的远洋渔船与当地渔民争夺资源，尤其在非洲和东南亚等地，已影响当地民众粮食安全和经济福祉。在法律和监管方面，中国虽然已采取措施提高透明度和改革渔业规范，但这些措施实施效果仍受质疑，其国际合作在打击非法捕捞方面面临诸多挑战。

中国为解决远洋渔业多受美国等国诟病，并强化与渔业资源充沛国家的合作，北京于2023年10月曾发布《中国的远洋渔业发展》白皮书，详细说明中国远洋渔业的发展历程、当前状况以与未来目标。该份白皮书表示，中国戮力推动远洋渔业发展，并积极融入全球渔业治理体系，已与许多国家建立互利共赢的渔业合作关系。与此同时，中国远洋渔业积极融入全球渔业治理体系，与众多国家建立互利共赢的渔业合作关系。近年来，中国致力于推进远洋渔业高质量发展，坚持科学养护和永续利用海洋资源原则，以期在全球范围内作出积极贡献。

在资源养护与永续利用方面，中国不仅强化对兼捕物种之保护和管理，还积极应对气候变化，强化生物多样性之养护。此外，中国表示已严格履行船旗国义务，强化远洋渔业许可制度和产出控制制度，并不断提升数据收集和报送体系的完善度。在监管方面，中国积极实施公海转载监管，加强对远洋水产品进出口之监督，并严厉打击非法渔业活动。

美国正借由海岸警卫队扩大与太平洋岛国的合作关系

尽管中国希冀借由这些强化远洋渔业之监管，减少国际社会对于中国远洋渔业进行非法鱼货捕捞之质疑。而与此同时，美国的海岸警卫队已与包括斐济、法国、纽西兰、巴布亚纽几内亚、澳洲、英国与吉里巴斯在内的太平洋伙伴国家合作执行一系列任务，并优先打击公海或海域的非法、未报告和无管制的捕捞活动，保护伙伴国专属经济区，美国还运用小型无人机系统来增强船只侦搜与扩大巡逻艇的巡逻区域，也与合作伙伴进行多次联合演习。

华府战略社群认为，美国海岸警卫队并非海军，更可以在打击非法、未报告和不受规范捕捞活动方面发挥作用，可保护海洋生态系统和维护生物多样性，避免过度捕捞对海洋环境造成的不可逆转损害。此外，透过与太平洋岛国等国际伙伴的联合巡航和执法行动，美国海岸警卫队不仅强化全球海洋治理和海洋安全方面的国际合作，同时也促进地区稳定和安全，尤其是在高度依赖渔业之国家和地区，更可压缩中国在太平洋岛屿地区势力。

美国此举并非全然没有挑战。最大的挑战即是资源和财政的需求颇为巨大，需要投入大量的船舰、人力及技术，并且进行巡航和执法行动可能触及政治和外交方面敏感问题，需要在尊重国际关系和主权前提下谨慎操作。美国现已卷入乌克兰以及以色列与迦萨两场冲突，而东北亚、南海与台海两岸亦是潜在冲突地区，美国是否仍有余裕处理多线冲突，不无疑问。

太平洋非法渔业捕捞已成为美中战略竞争的前线

美国海岸警卫队借由在太平洋岛屿地区的联合巡逻，已与多个国家达成海洋安全合作，并向整个太平国家展现透过合作打击非法渔业捕捞，进而共同维护海上治理和安全。从地缘战略角度来看，太平洋已成为美中战略竞争的前线，在北京在与华府的竞争日益激烈的情况下，两国持续扩大在与太平洋岛屿国家的安全关系。

华盛顿的战略社群已多次提及印太地区所面临前所未有的挑战，特别是来自中国的挑战。美国的《印太战略》报告指出，印太地区面临来自北京的胁迫与活动，强调美国在印太地区所扮演角色是基于战略之必要性，美国的战略视野涵盖太平洋岛屿，其中美国旨在重新定位或调整其战略地位，宣称美国仍是太平洋强国，强调太平洋岛屿国家与美国历史和未来密切相连。

也就是说，美国对于太平洋岛屿国家的安全参与战略为基于吓阻之必要性，并与价值观及核心利益紧密相连。然而，对于太平洋地区而言，这一战略并非没有其矛盾之处。美国在太平洋地区的历史遗留问题，包括直至近期尚未清理的第二次世界大战遗留未爆炸弹，以及1947年至1962年间核试验带来的健康和社会长期影响，以及气候暖化造成海平面上升等议题，都在某种程度上引起太平洋国家和公民质疑美国重新参与太平洋事务动机。

美国现阶段将打击非法、未报告、不受规范捕捞视为战略竞争和建立区域吓阻的关键切入点。美国课正根据大洋洲海洋安全倡议（Oceania Maritime Security Initiative）在太平洋地区进行美国海军与美国海岸警卫队联合巡逻，更借由与其他的国家合作执行打击跨国犯罪的行动，直指中国为非法捕捞的罪魁祸首。

面对日趋激烈的地缘政治竞争，华府是否有足够能力与资源维持一个以太平洋利益为优先之整合性区域政策，将越来越受到国际政经动态与「美国优先」论后续发展的挑战。美国印太战略成功的关键将取决于其能否在追求广泛战略利益之同时，真正关注和回应太平洋岛屿国家之需求和利益，这将是美国在印太地区长期影响力的关键。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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