国战会论坛：蔡裕明》太平洋岛国论坛分裂 影响美台战略布局？
太平洋岛国论坛(Pacific Island Forum, PIF)因秘书长一职的争议，导致包括帛琉、马绍尔群岛、诺鲁、密克罗尼西亚联邦和吉里巴斯在内的5个国家表示打算退出该论坛。（美联社）
由澳洲与南太平洋岛屿国家所组成的太平洋岛国论坛(Pacific Island Forum, PIF)在今年2月时，因秘书长一职的争议，导致包括帛琉、马绍尔群岛、诺鲁、密克罗尼西亚联邦和吉里巴斯在内的5个国家表示打算退出该论坛。此举已占太平洋岛国论坛参与国家总数的三分之一，其中包括与台湾建交的3个国家，诺鲁、帛琉与马绍尔群岛。
实际上，这5个国家退出太平洋岛国论坛，势将影响太平洋岛屿地区的地缘政治，并增加中国在该地区的影响力。此外，密克罗尼西亚国家增加对澳洲的不满，认为坎培拉破坏由太平洋国家所领导的对抗全球气候变迁运动，这也是对于新上任的拜登政府形成新的考验与挑战。倘若太平洋岛国论坛出现分裂的话，台湾与在太平洋岛国论坛的国家仅剩吐瓦鲁，也将影响台湾与太平洋岛屿国家间的关系。
秘书长一职导致分裂
太平洋岛国论坛原名「南太平洋论坛」(South Pacific Forum)，旨在促进太平洋岛屿国家之间的合作，总部设于斐济。太平洋岛国论坛由包括澳洲及纽西兰16个国家与法国所管理的领土法属波利尼西亚(French Polynesi)与新喀里多尼亚(New Caledonia)所组成。
太平洋岛国论坛是太平洋地区最重要的区域组织。太平洋地区的岛国分为三个区域：密克罗尼西亚、玻里尼西亚和美拉尼西亚。太平洋岛国论坛原订2020年8月于万那杜(Vanuatu)所召开的年度峰会改选秘书长，后因新冠肺炎疫情导致峰会取消。
而有意撤出太平洋岛国论坛五个国家一直在争取马绍尔群岛驻联合国大使札基欧斯(Gerald Zackios)担任下一任秘书长职位。密克罗尼西亚的5个国家认为，按照太平洋岛国论坛的「绅士协议」(Gentleman’s Agreement)，理应由密克罗尼西亚所推出的人选担任下一任太平洋岛国论坛的秘书长。但是太平洋岛国论坛于2月4日宣布，选举波里尼西亚地区前库克群岛前总理普纳(Henry Puna)担任下一届太平洋岛国论坛秘书长。
秘书长一职为太平洋岛国论坛的总负责人，同时也是太平洋区域组织委员会(Council of Regional Organisations in the Pacific, CROP)主席，对成员国提供建议和服务，以及监督太平洋岛国论坛之任务授权或指示的执行情况，其重要性可见一斑。
在秘书长一职事件后，帛琉总统惠普斯(Surangel Whipps)更指控玻里尼西亚和美拉尼西亚分裂太平洋岛屿国家。他更说到：「对任何组织而言，最重要的是信任和诚信，一旦失去这两者，就很难将人们团结在一起」。
倘若帛琉等国家退出太平洋岛国论坛，这将对于太平洋岛国论坛与太平洋区域主义造成重大伤害。首先，太平洋岛屿国家的领袖于2005年通过《太平洋计划》(The Pacific Plan)，作为该地区强化太平洋岛屿国家合作与一体化的战略，其目的为支持太平洋国家采取集体与密切行动，实现《太平洋计划》战略目标的四个「支柱」：经济增长、可持续发展、治理和安全。
2009年时，永续发展支柱的重点扩大到两项新出现的问题：应对气候变迁以及改善生计和福祉。也就是说，帛琉等国家的退出太平洋岛国论，也表示太平洋国家将中断这些问题的合作。
再者，太平洋岛屿论坛新任秘书长不是密克罗尼西亚国家所推出的人选，这让密克罗尼西亚国家感觉不被尊重与屈辱。这也凸显玻里尼西亚和美拉尼西亚与澳洲、纽西兰关系密切，让密克罗尼西亚国家在太平洋岛国论坛处于被忽略或边缘化的境地。密克罗尼西亚国家并且认为，即便澳、纽两国不竞逐秘书长一职，但是澳洲所偏好的候选人能够成为太平洋岛国论坛的秘书长。密克罗尼西亚等国家还认为，由于成为太平洋岛国论坛的会员资格不一，使次区域国家无法在岛屿论坛发挥集体一致的力量。
此外，密克罗尼西亚国家退出太平洋岛国论坛，也表示太平洋岛国论坛将无太平洋赤道以北的国家。倘若如此，太平洋岛国论坛是否能够代表全部的南太岛屿国家自有疑义。
最后，这也凸显太平洋岛屿国家内部间次区域的冲突。原本太平洋岛屿国家所自豪的「太平洋方式」(Pacific Way)，是以共识和对话为前提，领导人重视定期的面对面会议和讨论。因而太平洋岛屿国家可以在气候变迁与海洋安全问题上，采取一致性的共识和政策，但在内部上，特别在国家与次区域之间存在着贫富差距、国家治理能力、文化与地理等重大差距，也让太平洋岛屿国家出现内部矛盾。
太平洋岛屿国家的次区域问题，不仅可能破坏原本的团结，更可能影响全球努力解决全球暖化与维护海洋安全的努力。近年来，太平洋岛屿国家对于气候变迁问题，已建立共识与共同利益，并认为全球暖化已是威胁生存之问题，并形成新的集体外交模式，促使国际社会认识全球暖化对于海洋的影响。
原本澳洲应该作为太平洋地区对抗气候变迁的大国角色。但澳洲依赖煤炭能源并批准开发新的矿产，这使得吉里巴斯前总统汤安诺(Anote Tong)表示，澳洲政府听命煤矿产业，缺乏处理气候变迁的领导能力，让太平洋岛屿国家认为坎培拉方面并未恰如其分扮演好大国的角色
就在拜登当选美国新任总统，并矢言加入《巴黎气候协定》与承诺对抗气候变迁之后，他的政策受到太平洋岛屿国家欢迎。对于小国的国家处境来看，若想要与国际社会谈判，则需要来自大国的理解并内化成为其自身的共识。因此斐济总理巴依尼马拉马(Frank Bainimarama)期望能够捍卫多边主义的理想，并邀请美国总统拜登能够参与今年8月将在斐济举办的太平洋岛国论坛领导人峰会，让美国能够了解当地气候变迁的真正问题。
但是，拜登是否会参与太平洋岛国论坛仍是未定之数。原因在于打算脱离太平洋岛国论坛的帛琉、马绍尔群岛与密克罗尼西亚联邦，皆属于自由联合协定(Compact of Free Association, COFA)的一员，协定的主要条款包括美国的军事准入与战略封锁、自由联合协定国家的自治地位以及美国的经济援助。
台湾需要审慎看待太平洋岛国论坛后续发展
我国与太平洋岛屿国家的合作，主要经由太平洋岛国论坛，并以「发展伙伴」(development partner)身分从1993年起组团与会，并由秘书处安排每年参加「台湾/中华民国与太平洋岛国论坛国家对话会议(Taiwan/ROC-Forum Countries Dialogue)。且我国目前的15个邦交国当中，包括帛琉在内有四个邦交国位于太平洋岛屿地区。而一旦包括帛琉等国退出太平洋岛国论坛，我国则仅剩吐瓦鲁一国还留在太平洋岛国论坛，可能会影响我国参与太平洋岛国相关事务，更需要持续关切太平洋岛国论坛的后续发展。
我国于2019年于台北召开首届太平洋对话(Pacific Islands Dialogue)，并去(2020)年6月召开台美太平洋防疫援助线上对话(Virtual Pacific Islands Dialogue on COVID-19 Assistance)，皆已凸显台湾在控制疫情等非传统安全的努力。未来我国更可以深化与太平洋岛屿国家之间在疫情管控、医疗安全或洁净能源等合作面向，或再借由南岛民族论坛强化文化互动关系来扩展实质的外交关系，或可成为真正可信赖的伙伴力量。