国战会论坛》CIA深入中国 台湾情报分享助攻？（蔡裕明）

美国中央情报局(CIA)局长威廉．伯恩斯宣布在中情局内成立一个专门应对中国的部门，新机构名称为「中国任务中心」。（图／路透)

美国中央情报局（CIA）于10月7日宣布组织结构调整，包括设置新的中国任务中心（China Mission Center），这也反应美国情报界将中国视为最大的长期威胁的认知与反应。中情局局长伯恩斯（William Burns）表示，中国任务中心将扩大与协调情报搜集，将「可以强化美国面对21世纪最重要的地缘政治威胁（geopolitical threat）」。

该任务中心是在伯恩斯于春季所启动一系列战略审查的结果。这些审查集中在中国、技术、人民和伙伴关系与其他领域的关系。

与此同时，原本的伊朗任务中心将整合到近东任务中心（Near East Mission Center）以及2017年才成立的北韩任务中心将合并至东亚和太平洋任务中心（East Asia and Pacific Center）。这些任务中心反映这些问题的区域性质，而中国现已成为全球性议题，表明中情局与白宫将中国作为情报目标的重要性。

此外，伯恩斯另宣布成立跨国和技术任务中心（Transnational and Technology Mission Center）。该任务中心将搜集与分析包括新兴流行性疾病等跨境威胁的情报，诸如颠覆性新技术、气候变化和全球健康等新出现的威胁，这些威胁并非传统上美国情报机构所关切的重点，并确保「维持美国在全球竞争力」。

其实，这两个新设的任务中心有重叠之处，因与中国竞争的主要领域为「技术和军事优势竞赛」，并且美国情报部门指出，「中国（与俄罗斯）越来越依靠网路盗窃、间谍活动与网路影响力来获得政治与经济利益」。

中情局「中国任务中心」反应美中竞争的全球性

从九一一恐怖攻击迄今，美国中情局的首要任务是美国在伊拉克与阿富汗的战事，以面对来自中东的恐怖主义威胁。如今，中情局局长伯恩斯以毫不讳言的表示，中情局将投入更多的资金与资源来对应来自中国的威胁。

任务中心的概念源于2015年欧巴马时期，时任中情局局长布伦南（John Owen Brennan）所提出，这些中心旨在将紧密的结合情报搜集和情报分析能力。

中情局所成立的「中国任务中心」为美国将中国持续视为战略竞争者的一部分，它将把间谍招募情报搜集、情报分析人员、电子情报技术专家与其他类型的专家齐聚一起，并发挥中情局的各项能力，包括间谍与秘密行动等。并且中情局将招聘与培训更多熟稔中文的人，并在全球部署中国问题的专家。在这之前，有关中国的相关的情报是由中情局的东亚和太平洋任务中心进行处理。

曾担任美国国防部部长与中情局局长潘内达（Leon Panetta）亦赞同建立中国任务中心。他认为「中国仍然是一个非常难以渗透的目标，因此创建任务中心来关注中国是有道理的」。

伯恩斯在今年2月的任命听证会上，即将中国描述为具有掠夺性与敌对性国家，同时希冀取代美国成为全世界最大与最具影影力的国家。因而鉴于中国在技术、贸易、外交、国防、区域安全问题和其他领域的实力，中国对美国已构成全方位挑战，需让中情局提高对中国之关注，使得中情局的任务能够有效结合国务院与国防部门。

美国试图避免对中国「情报失灵」

在今年夏季，美国情报与军事部门「情报失灵」而误判阿富汗情势，使得美军仅能仓促撤离喀布尔，美国情报部门则不想再度发生对中国的情势误判。美国部分情报专家亦认为，九一一事件后美国将情搜重点置于恐怖组织与恐怖分子，较少关注中国相关事务。而新的任务中心则是拜登政府将外交、安全和情报相关活动重新关注中国的最新政策举措。

2020年9月美国众议院情报委员会（House Permanent Select Committee on Intelligence）的《深入中国：关于情报界在中国能力报告》（The China Deep Dive: A Report on the Intelligence Community’s Capabilities and Competencies with Respect to the People’s Republic of China）指出，美国情报界必须改变其运作方式，不仅是为提高对中国的洞察力，而且是为更好地解决日增的威胁，其中包括全球健康、经济安全和气候变化等。该报告也指出，「美国情报界尚未充分适应崛起中国塑造的不断变化的地缘政治和技术环境」，「如果没有对资源进行重大调整，美国政府和情报界将无法实现在未来几十年，让美国在全球舞台上继续与中国竞争并保护美国健康和安全所需的结果」，并且，「情报的割裂限制决策者对中国的意图、行动和可能的未来行为形成共识的能力。」

于是，美国情报界已认同，当华府戮力绥靖基地组织、伊斯兰国或其相关组织的恐怖分子或追随者时，美国在全球体系不被挑战的地位逐渐丧失，取而代之的是，中国利用过去20年，将自身转变为一个可能取代美国成为全球领导者的国家。美国刻正需要培养下一代具有中国相关专业知识的幕僚人员，并善用先前反恐战争当中所培养的人才。

学者科拉多（Jonathan Corrado）在今年一篇分析中国介入韩战的情报失灵即剀切的指陈，「认知偏差导致错误的假设和模棱两可的结论，并且偏见和政治化的负面影响相辅相成，影响试图解决这些问题的行为者的努力」。如今一个更有自信、较韩战时期更为强大并且拥有核武的中国，确有增加误判与危机升级的风险，更需要较佳的情搜与分析及整合能力，改变美国情报界对于中国认识不足与预测偏颇情况，并修正认知偏差的影响。

台美之间将增加情报分享

台湾在冷战期间拥有全球对于中国问题最佳的研究单位与人才，华府的情报机关也多所仰赖台北方面的情搜与分析能力。而现在，中国用科技监控民众、在边境利用生物辨识系统进行审查、手机行动定位、路上与地铁常见的摄像镜头、人脸辨识系统，以及随处可见的行动支付，让美国在中国进行情搜活动遇有重大挑战。并且当中国在香港实施《国安法》以及外资重新考虑在香港的投资时，亦已限缩美国等西方国家透过香港了解中国事务与政策。为美国强化对于中国的情报搜集与分析能力，华府可能强化与台北之间对于中国全方位情报的搜整与分析合作，弥补因认知偏差所可能形成的「情报失灵」问题。

近来已有多个智库或专家指出，台湾可能成为美中战争所引爆的热点。与此同时，中国对于台湾的行动也显著升级，我国国防部部长邱国正也指出「两岸情势是40年以来最严峻的时刻」。

人们对于一致性向来敏感，将一致性解释为因果关系，往往不能接受「偶然」的产生。美国近来在西太平洋举行多次针对「假想敌」的多国联合演练，也测试海军陆战队的军机能在不同国家的航母或两栖登陆舰的起降能力，美国海军情报局（The Office of Naval Intelligence ONI）也指出美中两国海军战力旗鼓相当，这些事件让台湾卷入美中的战略风暴当中。《战争论》作者军事家克劳塞维兹（Carl von Clausewitz）曾言，战争全由偶然事件构成，台湾恐不应对于即将或已经到来美中风暴过于乐观。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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