国战会论坛》以色列情报失灵 能应付中东变局？（蔡裕明）

巴勒斯坦激进组织哈玛斯7日向以色列发动大规模火箭弹袭击，因此美国国防部日前下令，让美国的核子动力航空母舰福特号打击群航向东地中海，做好协助以色列的准备。图为美军福特号航母战斗群。（图／美国海军）

国家的情报社群有时会发生情报失灵，这并非新鲜事。但倘若因为情报失灵而造成国家安全受到威胁甚至遭受攻击，民众则会质疑国家情报社群之作用与意义。前有1941年的珍珠港事件、1973年的赎罪日战争、2001年的911恐怖攻击事件以及2021年美军仓促撤离阿富汗事件，而现有10月7日所发生哈玛斯（Hamas）从加萨走廊对以色列境内所发起的代号为「阿克萨洪水行动」（Operation Al-Aqsa Flood）军事行动。在以色列遭受攻击数小时后，以色列国防军则发起「铁剑行动」（Operation Iron Swords），对加萨走廊进攻反击，以国总理宣布以色列处于「战争状态」，并且矢言「敌人想要战争，这就是他们会得到的！」。

实际上，以色列的情报搜集与分析能力，在中东地区乃至于全球都享有盛名。然而，哈玛斯从陆、海空对以国发动攻击，从加萨走廊对以国发射超过2200枚火箭弹，并越过边界将以国民众劫持到加萨走廊当作人质，以无人机攻击边境观察哨所的自动武器，并以橡皮快艇攻击进行海上渗透与攻击，并在数小时内攻击以色列城镇，显示哈玛斯的协调与混合攻击模式获得一定的胜利。

以色列将此次来自哈玛斯的攻击事件视为「以色列版的911事件」，这也显示以国本身的情报失灵。而为何导致这样重大情报失灵的结果？

赎罪日战争的翻版

在1500年前，以色列即重视情报的搜整与分析。在圣经时代，摩西的间谍（包括约书亚与迦勒）进入今日以色列地区，调查该处并搜集有关潜在敌人讯息。由于历史与中东地区纷乱的缘故，以色列也从1948年建国开始即相当重视打造情报机关的情研能力，遂有俗称阿曼（Aman）的以色列军事情报局（Military Intelligence Directorate）、负责国内情报的国家安全局（Shin Bet）以及摩萨德（Mossad）等情报单位，并已建立相当丰富的情报搜整能量与能力，对以国民众与国家利益承担责任，并保护国家安全与民众福祉。

然而，1973年在赎罪日战争前，以色列的情报机关并未于事前预见战争的发生。因此在1973年10月赎罪日战争后，以国组成亚格南特委员会（Agranat Commission）调查情报问题。该委员会得出，以色列的情报机关在战前曾搜集到大量警告信号，但却无可靠的实证证据来支持情报机关的结论，换句话而言，以国的情报分析师未能将可用的警告讯号即时转化为战略警告。

亚格南特委员会也发现，以国情报机关有一种先入为主的信念，这套信念包括，第一，只要埃及没有能力打击以色列空军的主要基地，埃及就不会发动战争；以及，第二，叙利亚只会在与埃及一起攻击以色列时才会发动攻击。因此就战争方式而言，以色列武装部队并未充分准备应对埃及和叙利亚所部署的武装部队，因此这种「安全边界」的信念也排除攻击的可能性。

以国为何未能预见「阿克萨洪水行动」？

情报机关发生情报失灵在情报界原为常见的现象。在赎罪日战争后，以国随即改善情报机关的作业流程与情研分析能力。例如，在2013年「末日之战」（World War Z）电影当中所提到的「第十人理论」，或者以国国防部成立号称魔鬼代言人（Devil’s Advocate）的Red Team，这些单位旨在分析不可能的情况并质疑情研部门的常见假设并提出对抗性评估。

情报失灵所导致战略性失败似乎是最为棘手的，将对决策产生更大影响。这些战略性失败可以分为两类：（1）低估对手的能力；和（2）高估即将到来的威胁。第一种导致缺乏足够的早期警告，因此可能引发突然袭击的潜在风险。其中最关键的案例则是1973年的赎罪日战争。而高估来自敌人的即时威胁，最为著名的案例则是以色列夸大伊拉克拥有生化武器，并且巴格达可能以此攻击以色列，以国官员当时宣布最高警戒状态，并发布指令要求市民携带化学和生物防护装备，这使得以国民众质疑情报部门的情研能力。对威胁的过度评估可能成为一种「狼来了」场景，多次过度评估可能会导致政策制定者、媒体和公众对他们失去信心。

而此次哈玛斯对以色列的陆海空立体攻击引起各方的质疑，为何以色列或美国没有预见攻击的发生？首先，以色列国内政治紊乱问题。从2019年4月以来，以色列在4年内举行5次国会大选，现任总理纳坦雅胡（Benjamin Netanyahu）的右翼联盟以及他试图改革司法系统，被批评威胁民主，使得以色列社会出现分裂。而政治动荡也影响以色列情报机关的情报搜集与分析能力，并威胁到军方内部的凝聚力。

其次，和平的假象改变以国情报分析的预设立场。以国情报分析人员显然因为国内外的「和平发展」影响其基本假设，这包括沙乌地阿拉伯和以色列之间即将签署关系正常化的文件，并且哈玛斯营造只关心经济与民生问题的假象，让以色列将兵力部署放在约旦河西岸而非加萨走廊。于是在袭击发生后，哈玛斯和真主党表示，这次袭击是对任何寻求与以色列和平的穆斯林国家之警告。

另外，以色列缺少对于哈玛斯的人力情报来源，才会误判哈玛斯的意图。从2005年以色列从加萨走廊撤军与定居后，便失去在该地区的控制能力，即使2007年哈玛斯占领加萨之后，以色列多依靠科技或图像情报建立在该处的优势，以国不时展现可以知道哈玛斯领导阶层的确切位置，并可以对其进行「斩首行动」。但此次的攻击行动需要数个月的计划与精心训练，储备和发射数千枚火箭弹，需要来自多个次级单位的协调，甚至其他国家的「暗助」。因此，哈玛斯极可能找到如何躲避技术与科技情报侦察的手段，回到「石器时代」的联络与通联手法，使得以国的情报单位不能从现有的情报分析哈玛斯的意图与能力。

对台湾情报与安全的借鉴

曾在美国中情局工作的情报分析师波利梅罗普洛斯（Marc Polymeropoulos）表示，「这个以色列的911事件，从1973年以来，以色列还没有发生过如此灾难性的情报失误」。数个月以来，美国情报部门一直在关注中东局势是否有升级的迹象，但没有任何战术层级情报提醒美国或以色列可能面临发生如此相当规模的攻击，才会有印度-中东-欧洲经济走廊（India-Middle East-Europe Economic Corridor,IMEC）连结从印度经沙乌地阿拉伯与以色列到欧洲的计划，以及以色列与沙乌地阿拉伯的关系正常化发展。而现在的问题却是，是否未能搜集到有助于预测攻击的资讯？是否有遗漏的警告或指标？是否因为和平的可能性而降低战争的误判？是否因为国内的政治紊乱影响国内的凝聚力？

「战略意外」（strategic surprise）可区分为方法上的意外、地点上的意外和时间上的意外。从这个角度看，以色列不仅对攻击的时间感到惊讶，还对攻击的方法和地点感到惊讶。军事历史很少有如此相似情况，但此次哈玛斯攻击以色列却补充军事教科书案例，在方法、地点与时间均令以色列与美国感觉到「意外」。

国防部长邱国正曾在立法院表示，中国将在2025年具备全面攻台能力，美国国务卿布林肯也同意自身情报单位评估，认为解放军将在2027年具备犯台能力。然而，这仅就军事能力进行预判。哈玛斯的整体军事能力相对以色列显然不足，但仍以突袭方式对于以国发动攻击行动。就此基础来看，中国有可能对台湾进行奇袭，或延续目前所运用军机扰台的疲痹战突然转为实际的攻击行动，因此如何精进情报的分析与评估模式，避免因情报失灵所导致严重后果。

以色列接下来应该会重新评估其情报搜集和分析方法。在一个充斥着恐怖主义和国内政局纷乱的时代，以国如何取得威胁与安全情资至关重要，我国亦可探究未来以色列如何进行情报改革，或可为我国参酌的对象。

哈玛斯攻击以色列业已粉碎以国对于国家安全的想像，也改变中东地区的国际政治与地缘战略版图。未来几日以色列的回应与反击模式，或对于加萨的重新占领，将影响其他国家对于中东局势的重新评估，进一步出现地缘政治的纷乱。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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