国战会论坛》美日菲压缩中国在南海的战略自由（蔡裕明）

日本菲律宾外长防长会谈，同意加强应对中国。图为日本防卫相滨田靖一（中）与菲律宾防长加维斯（右）在东京防卫省外检阅仪队。（路透社）

菲律宾总统小马可仕（Ferdinand R. Marcos）于2023年2月8日协同第一夫人路易丝•阿拉内塔•马可仕（Louise Araneta-Marcos）访问日本。在进行国事访问期间，会晤日本天皇与日本首相岸田文雄。此为小马可仕总统于2022年6月30日就任菲国总统后首次访问日本。小马可仕曾经两次会晤岸田文雄，第一次为2022年5月与其举行首次会谈，同年9月在纽约举行元首层级的会谈。

日本与菲律宾均希望借由两国元首会晤深化两国合作关系。菲律宾与日本签署7项双边协议与文件，这些协议内容包括基础设施开发合作和30亿美元的贷款计划，以及与国防、农业、资讯和通信以及救灾相关的协议，菲律宾允许日本军队参加自然灾害和人道主义相关训练与演习，确认并强化菲律宾-日本战略伙伴关系（Philippines-Japan Strategic Partnership），以及促进两国在国防、安全、政治、经济和民间等实质联系关系。日本目前为菲律宾最大的官方发展援助伙伴以及最大的投资者之一。

日本与美国的印太战略菲律宾角色

菲律宾现已在日本与美国印太战略扮演重要角色。对美国而言，从欧巴马的第二任任期以及历经川普政府，华府放弃布希主义（Bush Doctrine）而改采新的国家战略并重新界定外交优先选项，将中国视为对美国之潜在威胁，并攸关亚太地区之地缘政治稳定。

因此在军事领域，从欧巴马政府时期的「重返亚洲」（Pivot to Asia）战略包括两个主要的「拱心石」。首先为美国进行陆海空军的军事现代化，以及擘划反制中国的东风-16与东风-21型飞弹的防御系统。除重整军备外，美军战略理论规划对中国的「整合吓阻」（integrated deterrence），并在战术与作战层次上加强美国在中南太平洋地区（夏威夷、关岛）以及美国在亚太地区盟友关系，其中包括日本、南韩、台湾与菲律宾，共同对抗中国在亚太地区的扩张主义倾向。

在菲律宾方面，美国已将菲律宾视为战略上不可或缺位置。菲律宾位于南海诸群岛与关岛之间，并且紧邻南海两个海峡：吕宋海峡（Luzon）与马六甲海峡（Malacca），这是唯一进出这个海域的通道，其中，吕宋海峡连接南海与太平洋海域，马六甲海峡连接南海与安达曼海和孟加拉湾。

在此种战略规划下，欧巴马政府开启美国在南海的「军事存在」计划，并于2014年与菲律宾签署《加强国防合作协议》（Enhanced Defense Cooperation Agreement treaty, EDCA），并于日前美军取得菲国四个基地的使用权。对于美国军方而言，美国空军已于位于巴拉望岛（Palawan）的安东尼奥包蒂斯塔（Antonio. Bautista）空军基地部署萨德导弹系统，未来也希望可以部署F-35战斗机、B-52轰炸机和P-8波赛顿海上巡逻机。除安东尼奥包蒂斯塔基地外，另一个关键的军事基地为吕宋岛中部的麦格塞塞堡（Fort Magsaysay），因为该基地距离吕宋海峡较近并可吓阻北京对于台北之威胁，或作为后方支援、反击或情报搜集的角色。

这些基地均为华府在南海保持军事存在重要的「资产」。此外，美国在该海域附近的军事演习或美菲联合军演，特别是肩并肩联合演习（Balikatan Exercises）来扩大美军在该地区的实质存在。

对于日本而言，日本相当倚赖出口来实现经济成长并确保海上交通线的安全，因此需要与拥有海上霸权的美国结盟。此种扩大结盟关系可确保西太平洋与印度洋间之连通性，保证日本的经济安全，并保护日本国土不受威胁。

不一样的日本

日本于2022年12月16日通过《国家安全保障战略》（National Security Strategy）、《国家防卫战略》（National Defense Strategy）以及《防卫力整备计划》（Defense Program）三份文件。根据这三份文件，日本正在跟随西方趋势，在国防战略上变得更加积极与自信。正如前首相安倍晋三所誓言的一样，日本的国防预算将增加到其目前国内生产总值的2%左右，已与部分西方国家相同。值得注意的是，大部分预算将用于采购美国战斧导弹，这是一种进攻性武器，可增强日本打击敌人基地的能力。

日本为强化自身与东南亚国家共同面对来自中国在灰色区域的混合威胁，东京一直在加强与越南、菲律宾和印尼等东南亚国家的海上安全合作。这些作为主要包括出售非攻击性的防御型装备，以及提供海上安全的训练合作计划。

前者包括日本海岸警卫队向东南亚海岸警卫队提供更大与更坚固的船只。例如，2013年，日本向菲律宾海岸警卫队交付10艘日本制造的44.5公尺多用途快速反应巡逻艇；2021年日本三菱重工交付为菲律宾打造96公尺大型多用途巡逻舰（large multi-role response vessel, MRRV）。此外，东京已向越南交付6艘二手渔业巡逻船，到2025年还将再交付6艘。日本还在2020年向印尼海岸警卫队捐赠一艘499吨的巡逻船，此外2021年印尼曾打算从日本购买多达8艘最上级护卫舰。

后者则包括日本海上保安厅对东南亚国家的海岸警卫队，提供国际海洋法、民事执法和国际海事战略方面之培训。

除海上安全合作外，日本与东南亚国家在其他领域的合作也十分活跃，包括日本以财政和技术支援东协面对气候变化和自然灾害，加强东协灾害管理人道主义援助协调中心（ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on disaster management）的合作，以及文化与商务领域之合作。。

压缩中国在南海的行动空间

在小马可仕总统的领导下，菲律宾相关官员已开始为中国可能入侵台湾制定应变计划。从美国与日本的角度而言，菲律宾已成为关键性的地缘战略焦点。除菲律宾作为海上交通线的枢纽地位外，菲国战略价值还有两项原因。第一，他在地理上紧邻中国的两大热点地区：台湾与南海。第二，美国可以预先部署部队，而有助于减少军队过度集中的问题，因为过度集中的部队可能易于受到中国的飞弹突袭。而日本则作为东南亚地区副警长的角色，透过日本与东南亚的海巡合作强化东南亚国家，特别是海上东协国家，对抗来自中国灰区混合威胁。

2023年是日本与东协开启交流50周年，这是日本重申对东南亚和平与稳定的承诺的好机会，而且预见日本将与东协的合作水平从战略伙伴关系提升到全面战略伙伴关系（Comprehensive Strategic Partnership, CSP）。由于俄罗斯入侵乌克兰以及日本在俄乌战争中的立场，东京一直是亚洲谴责俄罗斯的国家。尽管在东协保护伞下的东南亚国家在战争和经济制裁问题上与日本看法或许不一致，东协国家一致认为国家主权和完整不可侵犯，并认为必须尊重以规则为基础的国际秩序。

其实，东协也面临战略困境。外部有四方安全对话（Quad）、澳英美三方安全伙伴（AUKUS）和印太经济架构（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）等双边或多边机制，这些均挑战东协希冀作为印太地区核心的角色，内部还有南海主权与缅甸的人权问题，因为成员国对于安全与主权的观点并不一致。

菲律宾总统曾经于今年1月访问中国并签署14份合作文件，显示菲律宾仍摆荡在是否支持日本或中国在东南亚所欲扮演的角色与地位。但对菲律宾而言，马尼拉与北京尚存在海事纠纷，并仍寄望以其自身的地缘优势来换取日本的经贸与非传统安全合作，使得中国在南海的战略空间，逐渐为成形当中的菲日美安全合作所压缩。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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