国战会论坛》王苏会：战略沟通与战略交锋（周忠菲）

中共中央政治局委员、外事办主任王毅与美国国家安全顾问苏利文在泰国曼谷举行新一轮会晤。（摘自大陆外交部官网）

1月26日到27日，国际社会最引人注目的新闻之一，是美国国家安全顾问杰克•苏利文（Jake Sullivan），在泰国与中国外长王毅，举行会晤。从操作面看，该会晤是去年中美旧金山两国元首会晤的延续。此外，又与当前国际风云的变幻密切相关。

俄乌战争、巴以冲突、亚太地区频频军演，美中关系不再像过去那样，「一锤定音」，而是大起大落。加上美国进入大选年，美国国内政争升级，现在川普在共和党内总统候选人选举中，已旗开得胜，趋势还在继续扩大。今年11月美国总统大选的结果，成为全球高度关注的目标。

而2024年被媒体称为「大选年」，有60个国家和地区，将会进行总统选举和地方选举，这是世界历史有记录以来最多的一年，美国对世界上众多国家进行渗透，美国的政治和军事影响无所不在，这是一个公开的常识。解铃还须系铃人。美国自身内部的政治动荡，导致美国的一些盟友和关系密切者，已开始运筹帷幄，推演如果川普真的二进宫，该如何应对美国对外政策的调整。

国际政治的动荡不安是这次王苏泰国会晤的一大背景，在这样的背景下，中美关系的重要性上升了，双方关注的共同利益增加了。这也许可以解释，为什么中美双方对这次会晤资讯的释放，「惜墨如金」，许多关键资讯，「引而不发」。有一种观点就认为，下一阶段的中美关系，将出现越到后来，越有看头的特征，现在是相互拿捏阶段，属于「小荷才露尖尖角」。

显然，这是一种比较长远的看法，基本判断是，不管中美双方各自有多少不同的考虑，牵涉的问题有多么复杂、严重，中美两国的体量，决定未来两国共处的前景，一定是宽泛而有弹性的，不能把问题绝对化。

本文同意这样的判断，在此基础上，对这次王苏会晤，提出两个观察视角。

其一，战略沟通，取代战略模糊

中美战略沟通的提法，意味中美具有广泛的地缘政治与地缘经济利益。虽然目前在许多关键领域，双方仍然剑拔弩张，关键利益上，谁也不会轻易后退。

回到这次王苏。事前媒体的吹风，定调于中美非正式会晤。王苏会晤后，双方都发布了正式资讯。中国大陆新华社1月27日晚发布通稿，宣布王毅与苏利文这两天在泰国的会晤，主要目标是围绕落实两国领袖，去年11月于美国旧金山会晤达成的共识。称双方就妥善处理中美关系重要敏感问题，进行了坦诚的、实质性的、富有成果的战略沟通。

新华社稿还宣称，双方同意就国家安全和经济活动之间的边界，进行进一步讨论（这是对中美地缘政治和地缘经济分歧，进行了委婉的表达），将对双边关系进行战略引领，用好目前的战略沟通管道及外交、两军、经济、金融、商务、气候变化禁毒等领域，一系列对话磋商机制等。即：新华社通稿，提纲挈领明确地将会晤定位在战略沟通层次。

美国方面，在会晤几天前已经开始放风。白宫宣布，苏利文与王毅将在曼谷举行两天会谈。宣称会谈是为了延续美中战略沟通，以及负责任地管理双边关系的承诺（注意，将台湾问题隐含在管理双边关系的承诺中）。华尔街日报与英国金融时报等有影响力的西方媒体，则不断谈及红海袭击船只问题，他们放风说，美国将向中国施压，要求中国敦促伊朗加强对胡塞武装的控制等等。推论是，俄乌冲突、以哈冲突，台海危机这些问题的同时存在，说明国际地缘政治问题，地缘经济问题，将成为苏利文与王毅面谈的议题。

除战略沟通外，这里对长期以来，在中美关系中着墨不多的地缘经济，做一点补充。比如，这次会晤选择泰国，泰国并不属于国际公约规定的中立国，但泰国却是东南亚第二大经济体。在地区安全问题上，泰国向来奉行平衡外交，即与美中两个大国同时保持健康稳定发展的关系。军事上，泰国是美国的盟国，经济上，泰国与中国保持紧密的经贸关系。与印尼这一类与中国一带一路倡议有较为紧密的经贸关系的国家，立场基本一致。

又如，重振美国实体经济与中国的关系，已经成为美国必须回答的问题。拜登政府后期，开始调整挥舞中美贸易战大棒的政策，中美两国商务部，建立了多层级的沟通交流机制，包括部长级，副部长级会谈，司局级的月度磋商，出口管制资讯交流机制等，美国财政部部长还访问了中国。又如近期中国政府宣布，将面向世界，继续保持改革开放政策。美国金融部门表示，预期中国能够为世界经济，创造良好环境。

具体资料如中国新网报导，就在王苏会晤当天的26日，中国商务部长王文涛在记者会上表示，目前有超过7万家美企在华投资兴业。王文涛介绍，两国贸易在45年间增长了200多倍，双向投资存量超过2600亿美元。强调中美经贸合作内容已从单一贸易扩展到经济的各个领域，包括产业链、供应链紧密融合。

这些现象，充分说明，整体上，中美之间的战略沟通，已经势在必然。美方在中美竞争关系上，部分放弃了战略模糊，表现出重视中美合作的一面。中美之间的冲突，有可能进入到化解阶段。

其二，美国不放弃战略模糊，在台湾问题上进行战略挑衅。

美国在台湾问题上的一贯做法，就是打台湾牌谋取最大利益。美国越是需要中国，在台湾问题上，美国就越是嚣张。这已经成为美国对台政策的惯性。

这次会晤，王毅从台湾问题是中国内政，台湾地区选举改变不了台湾是中国一部分的基本陈述出发，挑明台海和平稳定的最大风险是台独，中美关系的最大挑战也是台独。中方提醒美方，必须恪守「一个中国原则」和「中美三个联合公报」，将不支持台独承诺落实到行动上，支持中国和平统一。

美国方面，白宫27日晚发布声明称，中美双方谈及两岸问题时，苏利文向王毅强调了维护台湾海峡和平稳定的重要性，同时美方还强调，虽然美国和中国存在竞争，但两国都需要防止竞争演变成冲突或对抗 。

分析美方的立场，要注意到，美国对坚持台独的赖清德当选，实际上保持了模糊，美国不提管制台独与地区安全的关系。这与当年小布希政府将陈水扁定位为麻烦制造者，主张中美共同对台独势力进行管制，明显不同。

此外，赖清德当选后，美国国务卿布林肯不仅给赖清德发祝贺信，还重申美国将以《台湾关系法》和《六项保证》为依据，继续向台湾提供安全保证，加紧向台湾出售武器，派遣军事人员。这些举动是公开对中美关系正常化的框架，进行冲击，是在台湾问题上，对中国进行战略挑衅，目的当然是为了美国利益的最大化。

结语

战略沟通，就意味中美之间，具有更加宽泛的战略利益。这需要远见。而美国在台湾问题上的战略挑衅，必然受到中国人民与政府的坚决回击。台海的和平，部分取决于美国决定扮演什么角色。两岸关系的发展，不由美国主导，但两岸人民和海峡周边，期待美国，三思而后行。

这次中美泰国会晤。关系到未来旧金山愿景是否能够落实的问题。现在亚太地区局势动荡和南海、台海、东海地区安全局势高度不确定，不少亚太国家对美国的战略意图提出了质疑。 这种情况下， 拜登政府的团队继续认为，中美沟通管道，尤其是苏利文与王毅的会谈管道，「一直非常有效」的。希望美国能够认真对待这一点。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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