国战会论坛》蔡麦会：共和党的「主动」与民进党的「被动」（周忠菲）
蔡英文过境美国会见麦卡锡，这场蔡麦会的影响是复杂的。从美国看，对外提供军经援助，对他国领导人或美国认为的重要人物给予「过境」、「庇护」、特殊待遇、「摸顶」、「加冕」等，是美国外交政策对外援助专案下，常用的工具。（观察者网）
今年二月以来，麦卡锡「何时」、「何地」、「何种模式访台」，戏本一直定不下来，近日却以提前证实的模式，拉开了序幕。
4月3日，麦卡锡办公室对外发布资讯，蔡英文出访拉美回程中，中国时间4月5日，美国时间4月6日，在美国加州过境时，美国众议院议长麦卡锡，将率两党国会议员等非行政官员，与台湾「总统」蔡英文会见。
资讯透露出这样的特征：
其一，美先台随，显示东道主的「主动」。麦卡锡办公室先宣布，台湾官方「随后跟进」。
其二，与蔡英文去程在纽约过境，接受「世界优秀领导人颁奖」时，美方降低层级接待，对民进党「台独」腔调有所管控，以及去年曾二度访台的前国务卿蓬佩奥等共和党政要不出席等现象相比，蔡麦会晤，升级为「总统层次」（「4月5日，麦卡锡将在雷根图书馆主持一场与台『总统』的两党会谈。」On Wednesday, April 5th, Speaker Kevin McCarthy will be hosting a bipartisan meeting with the President of Taiwan at the Ronald Reagan Presidential Library.）。
其三，台湾民进党「不可低估」的作用。中美关系和两岸关系将受到巨大冲击。
其四，转移焦点。俄乌战争背景下，中美关系的不确定性和台海危机，再度成为世界舆论的热点。
本文观察到，已有文章从美国行政部门的态度、从麦卡锡个人的政治意图、从美国两党大选进入火并阶段，川普面临牢狱之灾，共和党「勤王」等角度，对麦卡锡的言行、动机，他与蔡英文的互动配合，这场会见对中美关系和两岸关系带来的风险，中国大陆可能采取的强烈反应等，进行了分析与评估。
本文认为，这场蔡麦会的影响是复杂的。从美国看，对外提供军经援助，对他国领导人或美国认为的重要人物给予「过境」、「庇护」、特殊待遇、「摸顶」、「加冕」等，是美国外交政策对外援助专案下，常用的工具。美国对此运用也十分成熟，在世界各地有各种「因地制宜的范式」。由于有美国霸权做为后盾，美国行使这些政策工具时，往往同时追求多种目标，绝不会满足於单一利益。
目前，拜登政府的态度，总体仍然谨慎。如蔡英文拉美行前夕，3月24日，美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan），与大陆中共中央外事工作委员会办公室主任王毅通话。同一时间，美国国务院新成立的中国事务协调办公室负责人，低调访问中国，美中紧张关系出现缓解信号。其它如3月29日蔡英文出访，原订过境纽约时，美方亚太事务助理国务卿康达将发布过境简报，在简报会前23分钟，美方突然取消。如美方发言人对蔡英文「访美」（visit）更正为「过境」（transit）的「字斟句酌」，强调蔡英文是「个人行程」等。
对蔡英文「过境」美国，美国在下半场推出蔡麦会，如何看？
政治上，这可以解读为代表美国共和与民主两党「集体意志」的体现。但一个现实是，如今美国国内矛盾尖锐到极点，两党的重大政治分歧接近失控，拜登的支持率也从发布国情咨文演讲以来的46%，下降到了42%。因此，这种「集体意志」有多少代表性，美国第一号人物和第三号人物之间如何「斗法」，两党在台湾问题上如何「发牌」,「底牌」是什么，共同披露哪些资讯，拜登政府与国会，拜登政府与台湾民进党，如何互动，互动到何种程度等，仍充满变数。
目前展现的资讯是：中国大陆强烈反对蔡麦会。中国外交部发言人毛宁再次强调，中方坚决反对美方安排蔡英文过境访美，坚决反对美国政府第三号人物众议长麦卡锡同蔡英文会见。中方将密切跟踪事态发展，坚决有力捍卫国家主权和领土完整。
台湾官方立场则从蔡英文过境上半场时曾表述的：「台湾是两岸关系中负责任的一方」，急剧调整为「外交部」发出声明：「中华民国台湾是一个主权独立的国家，在发展与世界其他国家关系方面有权做自己的决定」。强调：（台湾）不接受任何国家以任何理由进行干扰或打压，也不会因为恐吓或干扰而自我设限。
鉴于此，本文先从美国的视角，即美国国内政治结构的角度，对蔡麦会提出一些基本看法。对蔡麦会释放的信号，对中美关系的影响，中国大陆的反应，台海是否再掀波澜等，将在后续文章中，再进行分解。言归正传：
其一，这次蔡麦会的观察焦点，是台湾的国际空间和两岸关系的问题。美国的立场和态度，涉及美国与民进党的分歧。
其二，对拜登政府而言，选战压顶。第一任务是集中力量，押川普弃选。但拜登也面临中美博弈分量越来越重的压力。不仅关系到美元、美债、民众生活、洗刷拜登「败家政府」的形象，而且影响到对拜登全球战略的评价。如拜登外交政策被批「不专业」，中东战略被批受到中国斡旋沙国与伊朗建交的冲击等。拜登现在的基本立场表现为，对蔡麦会「顺水推舟」，要中国「不要过度反应」。在党争方面，拜登也会「借力使力」，与共和党比拼，谁更反中、反共，迎合民粹，应对大选。
其三，共和党借蔡麦会强调，采取高强度，不按逻辑打「台湾牌」，更大程度地维护美国的台海利益，「原创」来自川普（川普曾计划与麦卡锡一起访台）。借蔡麦会宣传，共和党的对华政策，更加符合美国利益。如麦卡锡公开声称：台湾不是中国内政。美国绝不会允许台湾被中国统一，「我为了民主与蔡英文见面，也是为了美国」等。
其四，麦卡锡个人利益。包括他远期政治生涯的考虑，以及近期他提出的「访台」，总算有了下文。凭借众议院议长身分，他可以对拜登政府在美中关系中取得的默契、对华政策设下的「护栏」、危机管控决策等，进行冲击。但对台湾安全问题，他至今没有对台海战争的风险，做出符合美国利益的解释。更不用说对台湾人民做出解释。可见个人利益至上。
举一个反证；不久前，美国最高将领密利上将等三将领表态说，台海战争，美军因军工落后，对解放军没有必胜的把握。表示美军「不想在台湾海峡惹麻烦」（对台湾民进党当局而言，潜台词是，万一打不过怎么办？）
民进党当局如何应对蔡麦会产生的影响，大陆的反应，台湾百姓的看法，这些因素，才是解读共和党「主动」与民进党「被动」的关键之所在。
（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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