国战会论坛》民主峰会与被宰制的台湾（张明睿）

美国总统拜登主持召开「民主峰会」视讯会议。（摘自白宫官网直播）

拜登政府在外交事务上，确立了民主、中产、联盟三项焦点外交，民主外交乃是理念外交，透过民主观念以遂行外交事务。民主峰会的举办，是拜登政府理念外交的实践，正式对中、俄启动了「政治文明或政治文化的激烈竞争」。

12月9、10日两天，美国务院以「领导人峰会」为核心，围绕着民主议题进行连场讨论。两天的民主峰会除了彰显民主价值与美国主导地位之外，从峰会议程设计的分析，可以探见更深层的意图表达。

政治信仰的世界？

第一天的议程，将「民主」与新闻自由、青年领袖、私企投资、妇女参政、科技创新、政治犯者六大主题紧密连结，道出民主政治的面向与范畴。并且由「国际特赦组织秘书长、国务院国务卿、商务部长、民主基金会、白宫科办主任、副国务卿」等单位，分别主持前述的各项议题，这场「会外会」似乎更像美国因应民主衰退，所开展的工作报告与民主动员。

这些议题的呈现，不禁令人想起台湾在动员戡乱时期的警语，「时时带着政治的眼光看问题」，如今有点时空倒置，这项警语却展现在民主典范的国家，「时时带着民主意识的眼光看问题」，这已经令人分不清，美式民主是一种民主思想、一种民主意识形态，还是民主政治信仰的主张。若是思想仍可交流，若是意识形态仍可相互尊重，但若是信仰便有可能落入文明冲突陷阱。杭廷顿称美国应「复兴美国信念（American Creed）」，这个信念便是重回盎格鲁撒克逊「新教文化、传统和价值观」。

民主腐败与韧性

第二天议程进入各国领导人的民主峰会，其主题是「强化民主韧性」，具体的指向则是「预防与打击腐败」，指出民主政治的持续发展，必须克服腐败的侵蚀。但这个议题具有双重内涵，除了民主国家对自身政治腐败的防范外，便是在民主政治发展进程的国家，应正视腐败导致民主化失败，让民主失去了持续发展的韧性。

但是「腐败」并非单一因素造成，它是由三个要素组成，「人性、权力、利益」。制度本身便是一种抑制腐败工具，不同的制度有不同形式的腐败，从民主政体来看，强化民主发展韧性，不仅仅要关注「合法性」的追求，更要掌握好权力分配与政策制定的公益性，当权力分配演变成分赃政治，政策制定偏好少数阶层的私利，腐败早已随着这样的政治行为蔓延到政治的各个角落，「民主冷漠」是最好的腐败民主的写照。

民主制衡与法治政治，只是政治系统中组成的部分要素，民主治理是需要政治人的伦理价值与运作能力，制衡可以隔离腐败，徒法难以自行，制衡与法治难以保证民主体制的廉能。美国曾经对新加坡民主，讽刺其为道德式民主，认为李光耀离世后便不可持续，颇有「人存政举、人亡政息」的论断，事实证明美国的假设并不正确，如今，还排斥新加坡参与今天的民主峰会，那民主的韧性又应该落在哪里去展现模式呢？

美国倡议台湾是亚洲民主典范，也是民主之光。若从李登辉执政算起，台湾民主化进程已经历时32年，但是台湾也不免染上政治腐败病症，台湾媒体的政治版面，经常看得到最真实的腐败案例。这也说明了「腐败」不仅是专制体制的问题，同样也会展现于民主体制当中，因为政治的基础植根于人性。

人权保障与抵抗威权

最后的议程，是具有高度可操作与控制性的议题——人权与威权，一组具有矛盾性概念的探讨。人权是个人主义下重要的政治保障产物，威权则是指向集体主义专制集权的象征，议题所要凸显的，便是在权力场域上的对立与冲突。梳理具体的政治意向，强调「公民意识、政治人权、独立媒体、选举法治、讯息空间」诸多议题，导向民主人权对抗威权与专制政体。

这场会议美国也不避讳，将美国在海外构建的NGO组织、提供活动经费，专门从事他国内部政治分离活动与促变体制的单位，包括国际开发署、国家民主基金会等纳入单元议程，并请署长萨曼莎包沃（Samantha Power）与执行官达蒙威尔森（Damon Wilson）以主持者身分参与会议。

美国不再遮掩这两个民主拓展的执行机构，表示「人权政治」已被视为外交上重要工具，而在议程邀请的来宾方面，也彰显了这层意义，其中包括立陶宛吉塔纳斯•瑙塞达总统、白俄罗斯反对派领导人斯维特兰娜•格奥尔基耶娃、香港独立运动的罗冠聪，这些人背后对应着被美国标示为对手、敌人的「中国、俄罗斯、白俄罗斯」，此刻的人权政治与地缘政治被紧紧的联系在一起。

在这个主题下，有一场「技术促进民主——对抗数位威权主义与肯定价值观」的子题，台湾代表唐凤以「台湾数位部长」名义参与了这场小组讨论。美国对于台湾的定位，还是基于美国自己利益为优先考虑，不但降低了台湾在峰会的政治代表性，却又希望台湾在网路空间坚守民主价值观，进一步对抗中共的威权主义。对台湾而言，扮演这般吃重的角色，与美国反馈给台湾的身分地位，实在无法用「代价与收益」衡量。毕竟，国际政治仍是强权政治，台湾在感叹之余，应要有更多利于台湾前途的想法，这才是健康、积极的政治心态。

从民主峰会议程所透露的讯息，可以获得四点认识：

首先，美国希望将民主文化与意识，借由多元管道，包括新闻、企业、科技、NGO、人权途径植入民主内涵，以便形成普世性价值的操作。

其次，民主国家的定义是什么？将由美国的视角来确定，美国在这次峰会，透过美式民主印记的标准，邀请了110个国家参与，美国历史学家理查德霍夫斯塔特（Richard Hofstadter）说的绝妙，「美国作为一个民族，不是没有意识形态，美国本身就是意识形态化身，这是他的宿命。」

这个宿命，也为美国政治菁英所青睐， 2020年新冠疫情持续蔓延，季辛吉忧心大流行后的世界秩序发表了专文，其内文强调「世界上的民主国家需要捍卫和维持启蒙运动的价值观。」他所指的乃是「立宪政体、契约精神」秩序的维护，这似乎成为了「美国使命」。因为如此，美国也运用了自己标准，将这个世界分化为「民主与非民主」国家。

三、为了捍卫民主秩序，美国将意识形态转换成可操作的人权议题，针对中国与俄罗斯等大国，透过杠杆式的政治干预，进行权力的竞争，此又把地缘政治的利益添加上去，引发了「价值与利益」的变异，民主已非单纯的价值意识，更捆绑了国家利益。

四、在美国民主外交政策的引领下，台湾地缘政治地位的高低、身分政治的认同、趋利避害的调节，被深深地卷入大国竞争的场域，造成台湾战略自主与弹性空间的被宰制现象。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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