国战会论坛》乌克兰的焦虑与台湾的愤怒（张明睿）

中国外长王毅（右）24日在广州与乌克兰外长库列巴（左）举行会谈。（摘自中国外交部官网）

7月24日乌克兰外长库列巴在广州与王毅会面后，传出乌外长支持「台湾问题上…坚持一个中国内容」立场。消息一出，引起台湾网民愤怒，外交部也宣称，乌克兰新闻稿中并未提出，而是「中国片面的宣布」。库列巴本人则在接受新闻采访时，抽着烟说中国支持乌克兰「主权与领土完整」的立场，但这一点洽是中国在2023年透过乌克兰处境，将台湾主权领土，向国际社会巧妙表达他的归属。

理智中释放愤怒

台湾情绪扰动有其根本原因。2022年俄乌战争爆发以来，便完全支持乌克兰立场，实实在在地尽台湾所能的去援助乌克兰，包括了各类军民物资，甚至配合欧美对俄罗斯经济制裁，将台商撤出俄罗斯市场，台湾所付出的代价是相当巨大。没想到2年半的今天，却仍遭受到乌克兰无情的伤害。愤怒也属常情。

台湾的付出是一种战略成本，重要的是台湾想要什么收益？台湾最希望的收益，便是让台湾在国际社会中，能被承认具有合法地位，并依此身分进入各类国际组织。

台湾要能达到这个理想，首要面对的是「一个中国」问题。2016年后，台湾融入美国的战略框架，美国选择以「台湾关系法」为基础的「一中政策」，强化对台湾的战略与军售、官方交流与议会政治的联系。

美国国务卿布林肯曾经说到，国际社会应将美国的「一中政策」作为典范，纳入各国外交事务。美国是想通过联盟，破除中国对「一个中国」的解释权，并推送「台湾」进入国际组织，进而取得台湾战略的主控权。

多年下来，美国对台湾的作为，大部分来自「参众两院」的推动，尤其在军事战略指导与军售的质量上。参众两院的政治行为，可用「议会政治或议会外交」来表达，他属于「民(意)间」的公民外交活动范围。议会政治在国家象征的角色有局限，还很难触及到「主权国家」的表征，但这并不妨碍美台外交表象的热度，与美国非重大承诺的兑现。

用美国模式来比较「乌克兰」。在美国的欧洲战略上，乌克兰已经被塑造成战争代理人身分，并且被深度控制。乌克兰所需的战争物资，是可以透过美国来统筹。在俄乌战争期间，如台湾雇佣兵牺牲、美国武器优先性移转、经济制裁俄罗斯等，不是乌克兰能够直接取求台湾，「美、乌、台」关系，美国是居中角色，乌克兰与台湾的交流，多半局限在议会形式，并未超越美国的规则，如此，既不得罪中国，同时也反馈了台湾政治上的需求。

台湾付出的成本，其收益是依赖于通过美方获取，而非乌克兰直接给予。台湾对乌的收益，从理智角度来看，只不过是美国战略框架下的一种附加价值。

库列巴为何要选择这个时候造访中国

俄乌战争两年多的时间里，库列巴从未访问中国，并对其中立立场，还表达过不满，但如今又为何到访中国呢？从乌克兰所面对的战争前景，应有三个重要的动态因素：

首先，是受到美欧国内政治不确定性影响。2024年7月10日北约峰会宣言，明确提出，每年400亿欧元军事援助的长期安全援助承诺。但民主国家受政党因素影响，国家对外政策难以持恒，如欧洲荷兰、法国、义大利右翼政党，对于乌克兰军事援助的态度是消极的；美国共和党川普，已经很清晰地说出，「24小时结束俄乌战争」，并讽刺泽伦斯基是最佳的推销员。英国新首相施凯尔（Keir Starmer）上台后即请泽伦斯基访英，保证对乌克兰的支持，然其财长却声称保守党「施政有计划，经费却无配置」。西方政治制度是不利对外政策的持久。

第二是乌克兰在战场防御失利的影响。乌东的巴赫穆特与阿瓦迪夫卡城市被俄罗斯攻陷以后，俄军同时向西、北、南三线发动攻势，从7月29日俄乌战场态势图来看，俄军已经逼近行政边界的大沃诺西尔卡、红军村、君士坦丁诺夫卡等重要城镇；乌军总指挥官塞尔斯基则进一步表示，俄军经在年底前，将兵力由目前的52万人，增加到69万人，俄军战场上不但优势明显，动员数量仍在攀升。乌军去年扎卢日内提出50万人征兵需求，为议会否决，今年5月间，乌军新动员兵力5万人，其中受刑人约占半数，显示质量不足；在扎波萝热州，胡里艾伯勒地区，乌后勤部队由「团改旅」扩编，俄军认为乌军正为大规模反攻作准备，效果有待观察。

第三是受到国际社会对俄乌战争要求停战、止战倡议的影响。2023年俄乌战争一周年，中国提出12点和平倡议，并展开第一次和平沟通之旅，停战、止战政治解决呼声逐渐扩散，在欧洲，法国、瑞士相继召开和平会议，在亚洲，中国与巴西在5月发表了共同声明，还提出「战场不溢出、战争不升级、战事不拱火」三原则。

7月27日库列巴离开中国到香港访问，同时中国派出和平特使李辉，到巴西、印尼、南非展开第四次和平沟通之旅。在和平行动过程中，美国川普团队、俄罗斯总统普丁、乌克兰总统泽伦斯基，相继表达和谈条件，现任基辅市长克利钦科提出「土地换和平」呼吁。泽伦斯基在7月28日接受日本广播协会访问，说出11月底以前制定「和平行动计划」，并将领土主权完整这部分纳入讨论，做好与中方会面的准备。俄乌战争「对话谈判政治处理」气候逐渐形成。

从库列巴访问中国时机上观察，乌克兰面临战争的三大变数，每一个变数，乌克兰皆面临「被动」压力，如何化被动为主动，争取乌克兰最大利益是乌方重心。

如何保持乌克兰领土主权完整部分，是获取中国支持的主要重点，乌克兰会说出在台湾问题上，支持一个中国立场，是一种利益交换，其重要性不是台湾对乌军援、经援、或制裁俄罗斯可比拟，更何况台湾支援与否，美国仍是影响的关键要素。所以台湾除了愤怒之外，如何能从乌克兰的决策与行动，争取国家利益所展示的经验获取，反而对台湾的收益更大，思考应更为理智！

（作者为台湾国际战略学会秘书长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道、中天新闻网同步刊登）

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