国战会论坛》中国发布乌克兰危机12条对台海局势的影响（周忠菲）

中国外交部发布了《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》，简称12条。中国提出的乌克兰立场文件，对局势的发展是有影响的。图为大陆外交部长秦刚。（新华社）

打到今天，俄乌战事战与和的胶着，令世界注目。

2月23日，中国呼吁乌克兰与俄罗斯停火，提出了12点和平谈判计划，建议结束俄乌敌对行动，恢复和平谈判，解决战争造成的人道主义危机等。2月24日，中国外交部发布了《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》，简称12条。中国提出的乌克兰立场文件，对局势的发展是有影响的。

中国与欧洲区域外国家的身份，就结束俄乌战争出面斡旋，说明中国认为，拜登政府在美欧方向上出现的战略意外是全域性的，说明拜登政府推行的所谓「两洋战略」，受到了冲击。也显示中国不惧怕美国掉头向东。中国有自己的战略应对。

循此思路，可以说，中国提出和平解决乌克兰问题的主张，也可视为中美在地区安全问题上交锋的继续。中国呼吁通过和平谈判方式解决俄乌分歧，中国还在更高层次提出了建立欧洲安全新机制的建议。可见12条不仅有多层含义，对海峡局势也将产生影响。

先看12条的内容与中国立场：

12条的内容可概括为：1、尊重各国主权与领土完整；2、摒弃冷战思维；3、停火止战；4、启动和谈；5、解决人道危机；6、保护平民和战俘；7、慎用核，维护核电安全；8、减少战略风险；9、保障粮食与能源安全；10、停止单边制裁；11、确保产业链；12、推动战后重建。

从中国立场看，和平方案的含义主要有几点：

其一，将维护国家主权与领土完整放在第一位。强调当前形势下，遵守联合国宪章的宗旨与原则是实现世界稳定的前提。指出国际社会，没有规矩，不成方圆。美国也不能例外。

在国际多边层次，和平方案展示的中国「跨越地理区域发挥作用」，也传递出中国对美国所谓「今日乌克兰，明日台湾」，试图干涉中国内政的行径，将坚决抵制。

其二，单列一条，提出减少战略风险，显示中国对局势严重关切，表达了「核武器用不得，核战争打不得」，「一国的安全不能以损害他国安全为代价，地区安全不能以强化，甚至扩张军事集团来进行保障」等霸道主张的谴责，矛头直接指向美国和北约。这种鲜明性对中国外交而言，尤其在中美关系中，过去并不常见。含义是，美欧的战略决策，不应再局限于获得某种有形的「获胜」目标，也不应借口国家之间战略观点和政策目标的不同，为减少国内政治压力，放弃稳定竞争的长期目标。如何减少战略风险，包括美中俄关系，应三思。这是点到为止。

其三，以中国的多重身份，谨慎代言。在当前「战与和」的纠结中，中国具有中美对抗关系中的角色，欧洲的区域外角色，发展中国家的引领者角色身份，这使中国有可能作为中小国家的代言人，在以西方为主的世界体系中，传递一种追求和平发展道路的价值观、安全观和生存观。如第九条的保障粮食与能源安全，第10条的停止单边制裁，都体现对弱小国家利益的关切。美欧不问后果的制裁，导致受粮食与能源冲击的中小国家，由于应对能力有限，正在变得无所适从。

其四，关键在于如何实现和平，而不是单纯止战。12条没有花太多的笔墨去构建整个调停机制，而是对重建提出了具体建议。如第11条关于保障全球产业链的运转，第12条关于重建内容包括在气候与能源方面进行合作等。众所周知，在环保与新能源方面，美国与西方具有突出的技术优势，他们完全可以在这些领域， 为建设一个更加安全的世界发挥作用。也说明中国的和平方案，而不是像西方媒体污蔑的那样，是为中国企业走出去在欧洲抢占市场「搭桥」。

再看中国发布12条后，国际社会的反应。

中国主张俄乌冲突的解决回归联合国宪章宗旨和原则，主张慎重用核的立场，已经得到联合国的首肯。区域和平方面，中国主张和谈的表态得到部分欧洲国家的认可。在区域安全上，匈牙利提出建立没有美国参与的「欧洲北约」这样更为激进的主张。乌克兰总统泽伦斯基在2月24日12条发布当天立即表示，乌克兰对中国的提议「持开放」态度。

值得一提的是，早在欧安会上，中国外事委员会主任王毅与乌克兰外交部长巴萨尔就俄乌战事进行了沟通，欧安会后，王毅去了俄罗斯。从时间和程式的安排上看，中国进行外交斡旋，是基于与当事国之间的信任关系，也充分尊重了乌克兰。

国际社会正面评价中方在乌克兰问题上立场的同时，12条遭到美国的猛烈抨击。

拜登总统直言：「中国参与协调是不理性的」。国务卿布林肯指责「中国致命武器援俄」，还发表挑衅性讲话，声称「台湾不是中国内政」。此外，美国立即施展「外交拉锯」。布林肯亲自出马，「策反」哈沙克斯坦和塞尔维亚等国所持的「亲中立场」。在东亚，为了迎合美国需要，日本与韩国也展示「进一步反华」的姿态。这些国家在美国的威逼下做出反应，更显美国的对外政策，不但处于不必要的高度紧张状态，而且已偏离了维护世界和平的大方向。

最后，12条的发布，对海峡局势有何影响？

12条的发布也展现了中国国家安全概念的调整。强调自身安全，反对外来势力对一个国家内部事务的干涉，成为中国国家安全最突出、最强调的核心利益。从这一点看，中国对中美正面冲突不可避免的态势，采取了正面接受的立场。

此外，拜登政府的报复是必然。美国担心，中国跨区域发挥和平作用，中国这种有能力实现其意志的行为，一旦得到其他国家的广泛认可，将造成美国在与中国的战略竞争中，「棋输一着」的局面，也会给国内政敌「授之以柄」。

美国的报复也意味着，近期，美国在台湾问题上进行所谓「无风险套利」的举措，有可能继续升级。从军事战略布局与外交政策的关系看，这种反应已传递到台海局势上，如最近美国国会和军方接连做出一系列强化美台军事与政治关系的反应，包括最典型的，「已经来不及仔细消化的」，国会众议院一口气通过11项涉台提案等举措，目的就是遏阻中国的锋芒。应对中国和平提案对拜登政府冒险性十足的对外政策进行的挑战。

必须警惕的是，与外来势力相比，最危险的是台湾民进党当局「更加铁杆地」、「不考虑后果地」，对美国强化战争的意志进行全方位迎合，为了在台湾政争中展开「谁更敢于战争」的「立场比拼」，甚至摆出了不惜牺牲两岸关系发展的姿态。危机一触即发。

中国坚决「反独」，「遏独」，似乎比历史上任何时期，都更为迫切。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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