国战会论坛》布林肯访中 美对华的「魔幻」政策（周忠菲）

美国国务卿布林肯（中）于美东时间16日晚间，自马里兰州安德鲁空军基地登机，启程前往北京。（美联社资料照片）

6月18日至19日，美国国务卿布林肯将到北京进行国是访问。这次访问的主旨，从中美「脱钩」，改为「去风险」（De-risking）。不久前七国集团峰会（G7）公报也宣称将致力于对中国「去风险」，而不是「脱钩」。那么，布林肯访华，究竟存在哪些「风险」？换一个角度，在中美关系核心的台湾问题上，两岸关系会受到哪些影响？

一、中美缓和对两岸关系的正面影响

国际关系是一个天马行空的领域。围绕布林肯访中，从老大老二之争，到修昔底德陷阱，从国际资本对中国的「施以诱惑」，到季辛吉的「外交圆场」，从6月15日，美国国家安全顾问苏利文访问日本、韩国，到拜登团队「对华鹰派」的「明显遭冷落」，各种「花絮」沸沸扬扬。这些错落的信号显示，对布林肯访问中国，期望不能过高。而美国发出的文章认为，布林肯访问中国的目标，是在「经济和安全两个方向进行努力」，包括「合作维护全球宏观经济良性发展，建立军方紧急沟通管道等」，目标似乎不低。

今年以来，中美之间的摩擦越来越频繁。6月3日，美国和加拿大军舰还穿越了台湾海峡，中国军舰进行了拦截。中美接触与对话，不仅牵动地区局势，也将对台湾民众追求台海和平的意愿产生影响。中美关系缓和，其正面影响，将使两岸民众受益。

二、美国与两岸关系困局

从川普政府到拜登政府，6年来，美国出于对其亚太战略的需求，其对台政策的主要目标，就是拉拢台湾成为美国印太战略的一环。纵容「台独」势力，挑衅台海地区的和平与稳定。

如2017年美国政府公布「国家安全战略报告」，明确将中国列为美国国家安全的主要挑战之一。2020年，美国国会通过多项「友台法案」，主要内容有：持续对台军售，鼓励高阶官员访台，支援台湾获得不需要以国家地位为要求的国际组织观察员地位。

拜登政府继承了川普政府的对台政策，还以中国经济与军事实力的发展，威胁到印太地区的战略平衡为口实，成立「印太联盟」，维护「印太地区秩序」。以应对中美「战略性竞争」状态。如对中美关系影响最大的「美国竞争法案」包括，定期对台军售，台湾可在美国展示「国旗」，可成立各种基金会，承认台湾是印太战略重要一环，美国将增加台湾半导体产业的竞争力等。

这些做法，直接影响到民进党推行「亲美抗中」路线，两岸关系的发展，受到层层阻拦而陷入困局。其中，布林肯就发表了不少渲染「中国威胁」的涉台错误言论。

三、美国在台协会释放主张两岸对话的信号

台湾问题是中国的核心利益。布林肯在北京如何处理这个「绕不过去」的坎？美国的表演真是「魔幻」。

其一，美国在台协会AIT主席罗森柏格（Laura Rosenberger），6月5日至10日访台，与台湾三位2024大选参选人会面时，强调「美国期待与任何台湾民选出来的领导人合作」。有评论认为，表面上AIT是在「肯定台湾民主体制」，暗地里，AIT显示，对美国的利益而言，选谁都一样。因为无论谁当选，美国对台政策的意图都将得到贯彻。可谓一网打尽。

其二，美国的印太战略与台湾的关系出现变化，即罗森柏格表示，希望两岸对话。在表示希望台湾维持亲美政策的同时，弱化了「反中」信号，暗示未来台湾领导人，应配合美国战略需要，维护美国在两岸关系中的利益。

其三，6月11号，美国前副国家安全顾问博明（Matt Pottinger）率领保卫民主基金会（FDD）访问团，访台6天。这是博明今年上半年内，第3次访台。团员包括以⾊列前国安顾问纳格（Jacob Nagel）等。内容是与台湾官员讨论「国安战略」，台湾、美国、以⾊列「三边合作交流」等。台媒一则新闻评论的标题也十分抢眼：「惊涛骇浪中的⾃由：台湾准备好了吗？」

可见，AIT为释放主张两岸对话的信号，没少花心思。其「魔幻」在于，既要索取「两岸关系」这一利益，又要显示这次布林肯到北京，是「战略进攻」而不是「战略退却」。如此，拜登政府完成了「向美国民众的交代」。大局形成——「就等布林肯来北京」。其「恢宏大度」，岂能用「小鸡肚肠」衡量？

四、对两岸关系的影响

对两岸关系的发展，美国与日本对华强硬派是不放心的。就目前而论，大概有几点：

其一，批国民党与大陆和解的政治压力将减少，反对「台独」，维持现状，两岸商谈和平协议的呼声，有可能成为主流。

其二，美国一直挑衅唆民进党当局制造地区紧张局势的势头可能减缓。两岸对话是信号，是对台湾「去中国化」势头的打击。民进党的「台湾化」进程，进一步减缓。

其三，地区格局变化不会以美国的意志为转移。中美关系，无论缓和还是对峙，对两岸关系的影响是长期而深刻的。对美国构建的、完全依持美国的「台湾安全」，台湾民众越来越不放心。区域经济、大三通，两岸议题，将成为民众关心的热点；

其四， 民进党陷于战略被动。美国在经济和安全战略层次，需要与中国接触，如美元回流、美债、对华贸易与投资、地区产业链，北约东扩等。

其五、两相权衡，美国对台政策可能有所调整。今年11月美国为东道主的APEC会议，是一个比较近的观察点。

五、结语

什么是拜登政府对华政策的真实意图？依然「魔幻」。远不是布林肯访问北京，可以一目了然的。美国与中国的各种周旋，动机之一，是掩盖国内结构性矛盾，也包括大选的政治需求。美国仍然试图控制台海紧张的强度，绝不会轻易放弃「台湾牌」。

不过，美国打「台湾牌」，已不是出于台湾的地缘战略价值，而是出于维持台湾之外，美国盟友信对其任度的需要。看清这一点，有利于心无旁骛，坚定不移地发展两岸关系。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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