国战会论坛》美「豪华团访台」：拜登加戏，民进党尴尬（周忠菲）

美国前参谋首长联席会议主席穆伦代表团，与前国务卿蓬佩奥相继访台，除了加强美台关系，激怒大陆这样的老套数外，还有什么居心？难道台湾与美国的战略关系，还要「再升级」？（总统府提供）

当前，乌克兰战事吃紧，前景扑朔迷离，美国、欧盟、联合国都加紧了对俄罗斯制裁。不过，美国与北约也表示，他们无意出兵。最近几天，针对战事的胶着，美国还提出了要俄罗斯撤军的条件。

战场之外，美元大涨，石油、天然气大涨，黄金大涨，欧元大跌。欧盟成员土耳其，出现离心离德现象，印度在涉乌问题上，三次投弃权票。俄乌战事背景，让人眼花缭乱，而美国在事态上追求最小成本，获取最大收益的战略、战术操作，显露无疑。

正是在这样的「敏感时刻」，美国对台湾的「政治与战略考虑」，再次显得「重要」起来。3月1日，美国派遣一个由两党前国安、国防部门高级别官员组成的豪华使团，访问台湾。拜会台湾行政部门、国防部门，国安部门，商谈「中国大陆对台湾的军事威胁」。川普政府时期的前国务卿蓬佩奥，受民进党当局的「主动邀请」，也于3月2日至5日到台湾进行座谈、拜访、聚餐。俄乌战事纠缠的背景下，美国高级别政客的纷至遝来，除了加强美台关系，激怒大陆这样的老套数外，还有什么居心？难道台湾与美国的战略关系，还要「再升级」？本文从「拜登加戏，台湾尴尬」的角度，予以观察。

一、拜登政府不断「加戏」

俄乌冲突，风云激荡，战争的趋势，地缘政治的影响，难以想像。美俄关系，俨然成为拜登政府在国际上放出的「大招」。呈现为拜登执政以来，在对外政策上不断给自己「加戏」的视窗。

自阿富汗撤军以来，拜登政府在国内支持度大幅下滑。目前民调处于40年来美国历任总统的最低记录。疫情、经济、当选的合法性不被认可，社会分裂，内部矛盾尖锐，这些因素，使被称为「两条腿走路」，同时强化国内实力与积极领导西方联盟的拜登主义，相形见绌。内外因素的夹击，增加了今年11月民主党中期选举的不确定性。「放大招」，透过联盟协作，激化美俄对抗，按住俄罗斯，成为拜登政府对外政策上给美国「加戏」的主要考虑。至少，这有利于将激烈的国际冲突，化为民主党向选民提供他们对政府倾诉不满、抑或表达选民对政府在国际上「维护民主与自由」，给予道义支持的机会。有可能使民主党在应对中期选举的「检验」时，「顺利过关」。确保欧洲对美国的信任等，次之。

「加戏」，也包括显示拜登政府有能力引领「民主与自由」，有能力对国际格局和世界经济重组进行把控，实现以「美国回来了」为标志的「美国梦」。核心是推进拜登政府宣称的，以外交手段为主，以国际主义为旗号的美国「大战略」。

如2021年2月4日，拜登在国会的就职演说就强调：「外交又回到了美国外交政策的中心。我们将修复与我们联盟的关系，并再次与世界互动。拜登强调，在政策工具的选择上，对我们而言，使用武力是最后的手段，而不是最先选择。外交、发展经济和治理，应成为美国外交政策的主要工具」。

这里，拜登强调重视外交政策和联盟关系，描绘的美国 「大战略」，实际上是柯林顿政府时期，民主党争于天下的「全胜战略」概念的延伸。柯林顿时期美国认为，在冷战结束后的世界中，就美国的综合国力而言，最大、最直接的威胁，短期内不会出现。美国不仅在全球没有对手，而且有能力控制全球。美国确定的新战略目标，是「必以全胜争于天下」，要使美国成为人类历史上「最后的、唯一的帝国」（参见柯林顿主义有关论述）。美国制定了详细的战略目标，第一步就是北约东扩。东扩的目的除了欧洲，还包括控制整个欧亚板块。亚洲和中国也成为美国的目标。为实现「美国领导下的21世纪的到来」，为尽早实现「美国梦」，「全胜战略」准备冒险。第一条指导原则，就是「忠于国际主义」。

其后的历史进程显示，美国的目标遭到挫败。小布希政府时期，高调反恐下，美国军事霸权在世界横行无阻，欧洲被贬为「老欧洲」，俄罗斯三次申请加入北约，一概拒绝。小布希政府还在国务院设立了「重建和稳定协调员办公室」，一派「新秩序」景象，结果以金融危机收尾。

欧巴马政府时期，美国推出两洋、两约战略（大西洋、太平洋，北约、亚洲小北约），提出重返亚太。小布希政府的「重建和稳定协调员办公室」，被升格为「冲突和稳定行动司」。「国际主义」被改造为欧巴马的特殊用语Smart power「(软实力)。这一次同样命途多舛。美国开始意识到「难以全胜」，但作为一面维护美国霸权的旗帜，干涉它国内政的利器，美国不可能放弃 「全胜战略」。

居于此，川普政府时期，美国强化了对亚洲「小北约」的经营，将亚太战略升级为印太战略。拜登上台后，基本照单签收，美国力量要覆盖大西洋、太平洋，美国还要遏制中国，为此强化了美台关系，持分裂主义的民进党成为美国加持的对象。释放所谓台湾在可能在美国支持下，成为亚洲「小北约」准盟友等资讯，成为美国对台政策突出的特征。台湾在军事、政治、经济方面，看起来似乎都与美国的印太战略挂上了钩， 民进党当局一边倒向美国，摆出联美抗中的态势。民进党当局公开扮演起美国在西太平洋遏制中国大陆、「反制中国」的角色。两岸关系，出现逆转。

二、美国」战略再保证「，台湾」作秀」还是「补缺」？

回到美国两党「豪华团」访台。美国打出的旗号」是「对台湾的战略再保证」，展开看，内容依然是那几味药——「一个中国政策」、《与台湾关系法》、「六项保证」，确保台湾增强自卫能力等。到目前为止，除了台湾媒体释放出美方建议台湾实行征兵制的资讯外，美台双方对此次访台内容，均三缄其口，讳莫如深。

舆论方面，有一种半遮半掩的说法：「拜登政府决定先派遣立场较为温和的特使团访台」，是为了「平衡更加激进的蓬佩奥访问团的政治效应」。如何温和？温在何处？一笔带过。此外，对彭佩奥访台，台湾社会还出现一股「黄鼠狼给鸡拜年」，「台湾不能够成为战争跳板」的警觉。有民间团体喊出了「不欢迎战争贩子」的口号。其他知名媒体人士，就彭佩奥来台用公款请客等，进行了鞭挞。对美国军事冒险主义与台湾的牵连，却鲜有提及。

合理的分析是，美国访团此行，必然抛出一个诱惑。那就是美国在欧洲操弄俄乌局势，在亚太则需要台湾配合美国的军事冒险主义。美国需要展开「新一轮攻势」时，美国有可能抛出诱惑，以「套牢」台湾。

政策可能之一，满足民进党的政治需求，同时对台湾的区域地位进行「再拔高」，让台湾扮演为美国「全胜战略」的「补缺」角色。如美国可效仿乌克兰通过「制宪」加入北约的模式，与民进党当局「探讨」台湾「公投制宪」与台湾「安全」的关系。可透过美日关系，借民进党之手，搅乱地区和平，配合美国「遏制中国」。在区域经济上，美国可将台湾的身分定位于「民主台湾」，示意民进党当局「重新南向」，参与美国对东南亚经济合作的「塑造过程，与美国的地区经济战略，保持同步」，形成美台与RECP对峙的局面，形成所谓「台湾利益与美国区域利益的结合」。

一个例证值得注意。专门在台湾负责搜集情报的美国在台协会（AIT）主任莫建，在美国访团抵达台湾之际就公开表示，他在为乌克兰人民祈祷之余，「自然会将台湾人民的忧虑，转达国务院」。这是间接将台湾作为下一个乌克兰「进行类比」。有暗示美国重新将台湾作为「军事跳板」，挑衅和激怒大陆之意。

三、民进党的尴尬

俄乌战事，硝烟不断，美国「豪华团访台」，除了拜登政治生涯「加戏」的需要外，显示美国对「全胜战略」的追求，显示美国在西太平洋对台湾控制能力的意图，十分明显。台湾无论「作秀」还是「补缺」，在美国对台湾立场并未出现任何实质性改变的前提下，民进党当局处于尴尬的局面。在世界聚光灯下，民进党对此次美国前高级官员的「访问」，表现出某种「另类的低调」。这很少见。

尴尬之一，明知美国的「战略再保证是假」，明知「豪华团」没有提供什么新的政策工具，还必须表示接受拜登政府的安排，台湾扮演作为美国「全胜战略」补缺的角色，付出民进党在两岸关系上的空间将越来越小的代价。美国继续保持对台湾安全的模糊战略，美国不肯做出具体承诺，民进党「失分」，一目了然。

尴尬之二，彰显对外政策，进退失据。民进党在立陶宛问题上，无论是赠送口罩、设立办事处，还是近日对乌克兰的捐款，在台湾对自身安全都不能定义的情况下，还企图涉足东欧，成为笑话。美国在对台战略模糊和对中国战略清晰之间的刻意摇摆，将会起到激化岛内关于台湾安全政争的作用。

例如，2021年2月大陆《海警法》生效后，民进党当局就与帛琉签订海巡协定，而帛琉与美国有国防合作计划，台美之间有「设立海巡工作小组了解备忘录」。这样，台湾、帛琉、美国之间就有了所谓三边「安全体系」。问题在于，帛琉的国防权是交给美国行使的。去年美国驻帛琉大使随同帛琉总统访台，就是危及台湾「安全自主权」一例的「试演」。民进党难道想再演一幕？。

尴尬之三，对台湾经济发展方向，盲人摸象。现在台湾最重要的问题是发展经济，解决民生。而台湾在区域经济合作中，处于边缘地位，六神无主。今年1月，RECP正式生效，区域内高达91%的关税减免，台湾不能享受。两岸经贸已经占台湾贸易的45%，大陆也宣布ECFA延期一年，民进党却要推「两岸互不隶属」，亲美抗中。

如今，拜登政府在经济上也要「挥师东征」。美国宣布，总统拜登将在3月与东南亚国家领导人召开峰会，在5月赴亚洲出席四方对话机制峰会。今年年内，拜登还将出席在东南亚国家举行的一系列会议。从3月1日拜登在国会的演讲看，已经将打压中国，与恢复美国经济的部署，紧密挂钩，划线站队。民进党如何接受美国对台湾进行的「区域拷问」？

尴尬之下，民进党对美国的盘算，采取了「半推半就」的立场。蔡英文强调，台湾与乌克兰有三大不同：其一，有台湾海峡作为天险，乌克兰却与俄罗斯接壤；其二、具有较乌克兰更好的地缘政治地位与战略优势；其三、在全球供应链的重要地位非乌克兰所能望其项背。请注意，美国常给民进党「打气」的「普世价值观」，赖清德访美时高姿态宣称的「台湾民主国家定位」，都没有提及。

国民党内资深人士指出了民进党当局尴尬的关键所在：国民党执政时期，两岸有军事交流和危机缓冲机制，那时候台湾没有安全忧患。现在，俄乌战事从另一个侧面显示，美国对台湾的安全承诺显得「更加脆弱」，更加不可靠。台湾下一步怎么办？两岸关系还要不要？

美国还有多少机可乘？民进党「亲美抗中」，还有多少时日？如果搞「制宪」、搞「修宪」，接受安排，回应美国的「小北约，就是在政治上断了民进党自己的后路。这比「豪华团来访，美国对台湾搞虚假的「战略再保证」，更加危险！

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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