国战会论坛》美国政要走马灯 欲把台湾「当磨心」（周忠菲）

从美国国家机器的运作看，在将台湾作为磨心，在政策上，民主党与共和党具有一致性，这也许正是蓬佩奥要传递的信号。（图／本报系资料照）

8月以来，美台关系的「升温」与互动，就像打开了高速摄影机。现政要、前政要，接二连三到访台湾。美国总统拜登在国际上宣称要「出兵护台」。这些动态，让人目不暇给。如何看？

目前美国国务院的应对之道，是将有关拜登对台政策引发的争议，描述为一个「三权分立，相互制约，国务院无力约束国会」，以及总统「习惯性口误」的「政治语义学」问题。中国政府毫不含糊，尖锐指出，国会就是美国政府的一部分。拜登政府不讲国际政治承诺，对中美关系背信弃义。除给予谴责外，中国政府进行了一系列付诸行动的强烈反击。台海局势再度紧张。

美国挑起骚乱、台湾埋单

本文提出，换一个角度，可观察到美国的战略十分清楚，那就是把台湾「当成磨心」使用，目的是保证美国随时可按照自己的利益需要，放手行事。美国一向执行拥有解释权的惯例，照此理解，美国发出的资讯就是，美国挑起的一切骚乱，最终要由台湾「自己埋单」。即：在国际局势高度不稳定的情况下，要确保台湾继续按美国的利益运转，有必要把台湾「当成磨心」来使用。这就是目前美国对台政策的逻辑。

下面从裴洛西「硬闯台湾」，最近蓬佩奥访台，中间加上拜登宣称「美国出兵护台」，实现对台「连射三球」，以及三连射分别涉及「政府、军队，选举」三个层次的角度，分析美国将台湾作为磨心的「良苦用意」。

第一球。8月2日，众议院议长裴洛西，不顾中国大陆长达4个月的反复劝阻，最终实现「19小时强硬登台」。回美后，面对中方「以硬碰硬」带来的国际舆论压力，裴洛西宣称她「完成了国会赋予的战略任务」。

听话听声，锣鼓听音，可见这一球，已经将美国国会与民进党执政的「台湾政府」挂钩。运作目的除了制造地区紧张局势，九合一选举之际给民进党「撑腰打气」，也试图通过突破美台交往限制，加大中美冲突，实现加紧把台湾裹挟在中美冲突之间的目的（表面上，美国仍然宣称，所谓「美国国会派团访问台湾，并不违反一个中国政策」）。

裴洛西模式隐含的弦外之音还包括，这次裴洛西访台是民进党主动邀请的，是民进党要兑现「两国论」。此外，裴洛西模式还带来受美国施压与哄骗的国家的相继「跟进」。8月7日，立陶宛交通及通讯部政务次长爱格涅代表团访台，8月15日，美参议院外交委员会亚太小组主席梅南德兹率两党5名议员访台，8月22日，美国印第安那州州长侯康安率经贸和学术代表团访台。日本军方一直是「中国威胁论」的主要煽动者，而这次同一天访台的，是日本国会日华议员恳谈会会长、众议员古屋圭司和日华恳谈会局长、众议员木原稔等。

8月25日，美国共和党参议员布蕾波恩访台。8月27日，台湾邦交国的帛琉共和国副总统兼司法部长席妩杜也率团访台。8月29日，瓜地马拉外交部长步卡罗代表团访台，8月30日，美国亚利桑那州州长杜希代表团访台。9月7日，美国本届国会8名跨党派会众议员组成最大代表团访台访台，9月7日，5名法国国会议员代表团访台。就「闯台者」而言，他们的「收获」是从美国得到了所谓「规避诚信与道德风险」的「政治奖励」。这一球，在美国国会方面，以推动「台湾政策法」达到高点。台湾得到的是什么？是危险叠加！

第二球，涉及台湾军事安全。近期，美国总统拜登在接受媒体采访时，借助记者提问，以清楚的方式宣称，美国将对台湾提供安全承诺（主持人：美国男女军人会在中国侵略台湾时防御台湾？U.S forces, U.S. men and women will defend Taiwan in the event of a Chinese invasion？拜登回答说：「Yes」。接下来是行政部门出来「开脱」，说是「口误」，最终对「美国出兵」之说，给予否定）。

台湾许多评论家认为，拜登此举完全是出于期中选举的需要，大陆学者中也不乏此看法。许多分析强调，就拜登政府对国际态势的处理看，到目前为止，美国对俄乌战事仍执行不出兵、不参战、不提高战备级别的战略原则，这是拜登政府在充分谨慎地评估「美国介入，尤其是武力干涉的后果」。这种观点还指出，拜登有需要「强硬」的一面。目前大多数美国人陷于各种压力，对「为台湾而战」没有兴趣。而美国民调显示，拜登的支援率持续上升，10月比上月再提升3个百分点，达45%。其中，女性支持率从39%上升了10个百分点，达49%。这是间接认可，拜登在「做戏」。

本文认为对「出兵护台」议题的分析，不能简单对待。按照美国决策程序，「总统的领导力和某些因素，才是真正的关键」（2018年美国《国防战略报告》作者布里奇.科尔语）。因此，拜登「接球」是政治运作，同时还具有操弄台湾军事安全，对中国进行军事恫吓上，威胁和试图「加码」的作用。除此之外，拜登还以台湾军事安全的复杂化为要胁，驱使民进党继续将台美关系凌驾于两岸关系之上，要求民进党保持与大陆敌对的安全政策不变。

举两个例证。一是在拜登展现「出兵护台」方面，他不会一味鲁莽的同时，近日，美国副总统贺锦丽在东京与日本首相岸田文雄会晤时，除了重申美国对日本的防御承诺，还公开「谴责」中国大陆在台湾海峡的行动，是「侵略性和不负责任的」，而「台湾有事，等于日本有事」。

二是近期美国将邀请南太12岛国在华盛顿举行战略安全会议，内容包括「指责」中国成为地区安全威胁。其成员中，包括不久前以「副总统兼司法部长率团访台」的帛琉共和国，而帛琉与台湾是签有安全协定的。这透露，台湾对美国的战略价值，已经从西太平洋扩展到南太平洋。台湾的军事安全处境已经被复杂化。

这种情况下，台湾能不成为磨心吗？对美国的霸权逻辑而言，信号是清楚的，即美国不会允许台湾保留「站在中美冲突角力线前端」，通过保持「从不挑衅，绝不示弱」的立场（台湾国防部发布的，对解放军军事行动的视频表态），在中美冲突中获得「平衡空间」。台湾成为「非北约盟国」的代价，难道不是「跟着美国下水吗」？

蓬佩奥来台煽动「反共抗中」

第三球，涉及选举，但不限于选举。9月底，已成为「强弩之末」，被中国斥之为「信誉破产，反华拙劣」的前国务卿蓬佩奥，再次访台。据台媒报导，活动内容涉及「台湾与全球民主产业链」。行程为在高雄停留一天。表面上，这次访台刻意「低调」，效果似乎也有点「拿钱走人」。当然，蓬佩奥目前在野，手中资源有限，不能在政府和军队层面，施展拳脚。但作为有竞争实力的老对手，政治上以反共著称的前国务卿，此番到台湾「二进宫」，仅仅是为民进党选举加码，为台湾与「全球民主产业链理顺关系」这么简单吗？

须知，蓬佩奥在卸任前的关键时间点，曾发起过川普总统和他本人以在职身分访问台湾的议题。这是企图推翻中美框架。「川普访台」冒险性议题抛出后，引发台湾「外交混乱」。此后，「台湾不是中国的一部分」，就成为蓬佩奥的「政治座右铭」，美国军方甚至在地图上「部分实施」。蓬佩奥上次访台，也因为「捍卫台湾民主国家」有功，被民进党授予「大勋章」。民进党在两岸关系上，进一步释放「反共抗中」资讯。

因此，蓬佩奥这次访台，一定与「反共抗中」，与煽动民进党搞「台独」，与推行「铤而走险」的美国对台政策相关联。虽然还有待进一步的事实证明，但「纸包不住火」。而从美国国家机器的运作看，在将台湾作为磨心，在政策上，民主党与共和党具有一致性，这也许正是蓬佩奥要传递的信号。

美国政要到台湾「走马灯」，美国在台湾问题上，从「国家、军队、选举三个层面，连发三连球」的事实，足以说明，拜登政府这一系列政治操弄后面的真实目的，就是为了美国的利益，需要将台湾当作磨心。正如「台北法案」清楚地强调，美国与台湾的关系「需符合美国利益」（第三条第二款、第三款）。美国正在推动的所谓「台湾政策法」，也将在这个套路上运行。

美国两党对台政策上冒险趋势，对国际和两岸情势，会有怎样的影响？两岸难道不应该警惕，不应该深思，不应该行动吗？

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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