国战会论坛》拜登政府的台湾牌 越来越带有战争味道（周忠菲）

目前拜登政府的台湾牌，越来越带有战争味道，运作所具有的非理性特征，将给两岸带来风险。（图／本报系资料照）

再过两天，已经贴上「务实台独」政治标签，以「中华民国台湾」为定位，以宣称「中华民国宪法是灾难，不能用来解决两岸问题」，曾多次表示「可修法」的赖清德，将正式接任下届「中华民国总统」。这些公认的符号与话语，已经清楚地表明，赖清德的「新政府」，其内核就是不折不扣的「台独」。而外界所关注的赖清德「520」就职演说，民进党将如何阐述「两岸关系与国家安全立场」等，实际上已经没有那么重要。至于谁将被邀请赴「琼瑶宴」，谁又将「打马前往总统府」等，也只是相互的「政治热身」。至于热衷于散布说，「美国已看过赖清德的演讲稿」等，纯属没有必要的「折腰」。

相对醒目的是拜登政府高调宣称，将派出非官方代表团出席赖清德就职典礼，成员有现任美国台湾办事处AIT主席罗森伯格，以及曾担任过这一职位的布鲁金斯研究院卜睿哲等。与美国最近在南海、台海频繁举行军演的举动相比，拜登政府对台政策似乎展现「文武」兼具的色彩。

但换个角度，将2024台湾大选与陈水扁（2000-2008）、蔡英文（2016-2024）时期相比，最大的不同，是民进党以40%支持率的「弱势」，首次突破台湾政党轮替的规律，「顺利」实现连续三次执政。这难道真的是蔡英文执政下的「四个坚持」路线，大选期间赖清德提出的民主与和平「四大支柱」，以及胜选后赖清德宣称将延续2016年蔡英文执政以来「承诺不变、善意不变」的两岸关系政策，所取得的「胜利」吗？

台湾政党政治中这一现象，与民进党当局将美国印太战略的推进，「同步」地等同于，民进党「反共、反中」的大陆政策，密切相关。为迎合美国有意引发亚太地区安全格局动荡，为体现在中美激烈博弈中「选边站队」，蔡英文从第一任期到第二任期，在岛内和周边煽动「中国威胁论」。选举过程中，又根据需要，运作「战争发生或者不会立即发生」，影响选民。这些现象说明，这次台湾大选的结果，是美日因素的介入（如赖清德保留蔡英文的国安班子，宣称「台湾有事就是日本有事」），美国对台政策的高度配合，民进党掌控资源，对台湾社会进行舆论渲染，所产生的综合效果的「体现」。

本文认为，目前美国对台政策似乎「文武」交错，两手并用，是假象。拜登政府的台湾牌，越来越带有战争味道。拜登政府台湾牌的运作所具有的非理性特征，将给两岸带来风险。

一、拜登政府台湾牌的运作特征与非理性现象

拜登政府台湾牌的运作特征，可从制度化角度和非制度化角度，或者理性和非理性两个层面，进行观察。特点是非理性现象突出。

制度化角度，是指美国总统可以直接决定的事情。比如美国与国际组织和国际条约的关系、推出各种不成文的「新冷战」，外交政策走向等。在中美关系方面，拜登政府通过新组建国际组织，如AUKUS、QUAD四方安全对话机制等围堵中国，同时又推行中美元首会谈，中美不脱钩，对中国打贸易战等。台湾问题上，集中在关于一个中国政策的表述。

非制度化角度，是指美国政治的非制度性运作方式，尤其是其非理性的运用特征。这种非理性反映到中美关系框架下，美国可以在台湾问题上，口无遮拦，不承担后果。如拜登政府刚上台时，国务卿布林肯在国会听证会上就称呼台湾为国家，展示企图将台湾「准国家化」的「威胁」，在政治和外交上打擦边球，模糊中国对台湾的主权，在地图上搞「台湾不是中国的一部分」，拜登本人在美国是否「出兵护台」的「口误」、「食言」等。对非制度化的运用，发展到可以「不遵守大国信用」的程度，这是一种非常危险的倾向。

二、拜登政府台湾牌，越来越带有战争味道

这主要体现在美台军事关系方面。如美国对台军售，中美建交的三个公报，虽然没有解决这个问题，但趋势是朝解决问题的方向发展。从川普开始，美国在台湾问题上开始突出军事牌，加大对台军售，拜登上台后，扩大对台军售，花样翻新。特别是战争味道十足。如拜登本人至少四次在公开场合（国内以及国际峰会接受采访）表示，如果大陆武统台湾，美国会履行保卫台湾的承诺（其后白宫出来解释说美国一中政策不变）。

其次，俄乌战争爆发以来，拜登政府的对台军售，从原来常规性，转向出售更有针对性，即更具有不对称性和实战性的武器（无人机、机动火箭系统、机动布雷系统。其它配套措施包括对台军事的培训，美军事人员出现在台湾，主张台湾大量储存武器等）。特别是不久前，拜登政府打破时隔近半个世纪的「沉寂」，重启对台军事援助。而军事援助一般是美国提供给主权国家的。拜登政府通过的国防法案，将美国对乌克兰、以色列，台湾的军援，联系在一起。美国军方宣称，美台军事关系的加强，美国对台湾的「豪猪」战略，可让大陆「在攻台的时候付出惨重代价」。

根据上述分析，总结出两点：

其一，拜登政府的目的，在于鼓励赖清德掌权下的民进党当局，继续将美国的「印太战略」，与「对付中国」挂钩，将台湾的安全，完全套牢在美国设计的「自由开放的印太地区」之中。

其二、美国相互制衡制度的设计，使总统个人的作用，相对受到限制。但这种制度设计有时也「有机可乘」。而在战略上，这是危险的。如川普未入主白宫之前，打电话给蔡英文。如美国前参谋长密利，擅自就美国是否在台湾海峡参战，打电话给中国。

可见，拜登政府对台的「文武两手」，只是假象。拜登政府在对台政策上进行的战争挑衅，是一种危险的举动。警惕美国对台政策非理性的一面，对两岸关系造成伤害，实属必要。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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