国战会论坛》更宽的光谱：解读拜习会「不会一帆风顺」之因（周忠菲）

中国外长王毅结束访美，却仍不愿敲定中国领导人习近平11月是否出席旧金山亚太经济合作会议（APEC）。（图/路透社）

近期，美国多位高官到中国访问后，中国外长王毅应美国国务卿布林肯邀请访问华盛顿，开启了中美高层次会晤。在美方安排下，会谈历时三天，王毅会见的人物从国务卿、国家安全事务助理，到与拜登总统会见。由于会谈的内容未见诸任何媒体，各种舆论关注点不一。其中，中美元首在今年11月美国旧金山亚太经合组织领导人非正式会议（APEC峰会）上，是否见面的问题，是港澳台媒体热议的重点。

本文提出，这次中美会晤有两个信号。从这两个信号出发，就是说从更宽的光谱，对这次中美会晤中王毅表示的，「走向旧金山的路，不会一帆风顺」进行分析与观察。希望这个比较独特的视角，有利于促进中美APEC元首会晤。

更宽的光谱包括以下几个层面：

一、 对世界释放中美关系缓和与宽松的信号。

这次中美会晤的氛围，就是缓和双边关系。王毅在三天时间内，分别与国务卿布林肯两次会谈，与国家安全顾问沙利文战略沟通，拜登总统会见王毅。议程紧凑，涉及面广。层次是拜登团队，双方对会谈内容，高度缄默，可见会晤的重要性。

有网友在细节上调侃，说这次王毅与布林肯会见，吃到了工作晚餐。不像2021年3月在安克拉治的中美高层战略对话时，会谈工作餐，中方代表吃的是「中国泡面」。其实，这些细节，挡不住会晤表达的，中美关系「止跌回稳」的趋势。

中美关系紧张、缓和、再紧张，过程曲折多变。2022年7月峇厘岛中美元首会晤之前，美国指责中国是「对现有国际秩序最严重的长期挑战」（2022年5月，布林肯对华政策演讲）。中美峇厘岛元首会晤后，美国对华政策目标的表述是：「以负责任的态度处理两国之间的激烈竞争」，以便「使中美竞争不会升级为误判或者对抗」（东亚与太平洋事务的助理国务卿康达对中美峇厘岛元首会晤的解释）。

俄乌冲突爆发以来，拜登政府对中美关系不仅「设置护栏」，而且加紧制裁，紧张关系再度加剧。在中美关系磕磕碰碰，恶化与竞争加剧的背景下，这次中美高层会晤，可以理解为中美各自对对方政策的「理解」。意味着中美对话的大门，再度开启。

二、「对话+管控」模式，「有望恢复」。

这次中美高层会晤，一个重要的背景，是世界同时出现俄乌战争与以哈冲突两大重大国际事件。在高度不稳定的时刻，中美会晤的重要含义，就是「中美对话+管控」的模式， 「有望恢复」。

一个例证是季辛吉博士访问中国。排程除百岁寿宴外，包括中国国家主席和中央军委主席会见季辛吉。另一个例证是这次中美会晤，虽然未透露中美军事沟通，中美战略平衡关系方面的资讯，但会晤结束后，一则资讯似乎为中美战略关系走向「对话+管控」，做出了某些「暗示」。这就是美国军方组团参加10月28日至31日在北京举行的，「北京第十届香山论坛」。

今年2月中国政府发布的《全球安全倡议概念文件》中，「北京香山论坛」被列为落实中国全球安全倡议的重点平台。而这次论坛的主题是——「共同安全，持久和平」。 世界上90多个国家、地区、国际组织的官方代表团和军方人士，出席论坛。在中美军方没有恢复正式交流的情况下，美国代表团参会，显示美方仍然重视中美之间的「加强沟通，避免战略误判，防止冲突升级」的默契。这与中方始终强调的「对话总比对抗好」的立场，也是一致的。

三、APEC峰会元首见面问题，悬而未决。

这次会晤，记者问，对中美元首是否可能在今年11月美国旧金山举行的，亚太经合组织领导人非正式会议（APEC峰会）上见面，王毅外长表示：「走向旧金山的路，不会一帆风顺」。

话音刚落地，中美元首是否会面的问题，瞬间成为世界媒体猜测的重点。港澳台媒体中比较普遍的说法认为，由于美国没有撤销对香港特首李家超出席APEC峰会的制裁，APEC元首见面的问题，就不仅仅涉及李家超个人身分，以及美国对香港特区领导人的制裁，而且还涉及到美国政府、国会对香港国安法表现的，从川普政府以来，拜登政府所继承的，在香港问题上对中国政府一国两制政策所持的，一以贯之的严重挑衅姿态（不邀请香港特首李家超出席APEC的决定，是经美国跨党派议员致函美国务院后，由拜登政府根据对香港设立的「紧急状态」法，最后做出决定的）。一些媒体据此推断，出于对美国的「报复」，中国可能谢绝出席APEC峰会。

此「热议」还没来得及展开，一个未经核实的最新资讯显示：美国将取消「不邀请香港特首李家超出席APEC的决定」。APEC是一个地区组织，不属于任何国家，任何经济团体，任何个人。亚太经合组织任何主办方，在主办会议时，需要遵循APEC组织规则，有责任确保各成员代表顺利参会。拜登政府「不早不晚」，对这一宗旨「终于有所体会」，如何寻找答案？这需要从更宽的光谱，看待APEC两国元首会晤的「功能」。

四、美国全球战略，国家形象，国际法与国家信义与APEC

由于国际形势的变化，APEC两国元首会晤的「功能」，不仅仅是「话语权」和影响力的问题，而且是涉及美国全球战略，美国形象，以及国际社会与国际法、国家信义之间关系的问题。

全球战略方面。以哈冲突，除了震动世界，而且直接冲击美国的全球战略。拜登政府的「美国回来了」，其实质就是推行脱胎于欧巴马时期的「两洋战略」（横跨欧洲与亚太，包括对俄乌战争的考虑和美国的「全胜」。这里不展开）。

全球战略的基础，是美国认为自己具有「同时打赢两场世界战争」的能力。而「两洋战略」的「中间支撑」是美国的中东政策，众所周知，这是美国政治最复杂的部分。

从以哈冲突爆发，拜登飞往以色列，从美国曾推动沙乌地阿拉伯与以色列建交等举动看，拜登中东政策的原设计，是以展示美国的外交实力为主。现在以哈冲突不仅暴露美国的中东政策存在问题，更严重的是暴露美国全球军事战略，在中东与亚太之间顾此失彼的「严重失误」。美国全球战略的调整，将影响美国对APEC元首会晤的考虑。

国家形象，国际法与国家信义方面，首先是美国国家形象严重受损。其次，美国和欧洲一些国家与中国和世界大多数国家之间，在联合国通过要求以哈停火决议问题上的尖锐对立，也是以中国为首的世界120个国家，在维护国际法与信守国家信义方面，立场与美国的水火不容。这里借中国代表张军在联合国的发言中给予说明。

张军尖锐地指出，美国代表在联合国指责中国否决美国提出的决议草案，这是他听到的「最没有道理的话」。美国想让中国对当前在迦萨地带出现的局面负责，「这个锅中国背不起」，「也不想背」。显然，上述因素，都是影响APEC元首会晤的重大因素。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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