国战会论坛》裴洛西为何不想做「背锅侠」？（周忠菲）

裴洛西为何不想做「背锅侠」？因为实际的决策权力掌握在拜登手上，目前还看不出拜登对她的访台之行是在「帮正忙，还是帮倒忙」。

裴洛西用接受民进党的邀请为由，以美国众议院议长的身分领队，在8月2日实现了自今年4月以来，她就一直盘算的「执意访台」一事。裴洛西19个小时的访台之行，留下的后遗症非常明显，直接造成中美在军事、政治、经济层面的激烈对峙与相互反制，双方将「以硬碰硬」，谋求最终一决的局势，正在蔓延。目前，事态控制在政治事件层次，还没有上升为海峡危机，但中美从战略对抗到战略冲突只差一步的这种趋势，令人揪心。

裴洛西要「硬闯台湾」，与她宣称的民主政治完全无关，但与其所属民主党的政党利益，与她长期经营的政治大本营国会的利益，才是休戚相关。

今年4月裴洛西亚洲之行暂缓后，她酝酿中的访台之行，以及可能造成的巨大地缘安全风险，依次被西方媒体和美国智库评估为「欠考虑的」（英国《金融时报》The Editorial Board, Nancy Pelosi’s ill-conceived visit to Taiwan, The Financial Times, August 2, 2022.），「太危险的」（华盛顿美国战略与国际中心，葛来仪Bonnie Glaser and Zack Cooper, Nancy Pelosi’s Visit to Taiwan is Too Dangerous, The New York Times, July 28, 2022.）和「完全不计后果的（美国《纽约时报》专栏作家佛里曼）」。

此外，今年6月盖洛普的一项民调显示，美国民众对16项美国主要机构的信心，较上一年进一步下滑。其中，仅有7%的民众对国会仍然抱有信心，这一资料比上一年下跌了5%。那问题应该归结与裴洛西个人吗？归结于她野心勃勃承担的，「成为改变大国博弈游戏规则的尝试扮演者」这一角色吗？

裴洛西访台 将中美推到战争边缘

显然不是。正如大陆新华社发文所指出，美国国会是美国政府的组成部分，裴洛西的访台行为侵害中国主权和领土完整、侵蚀美国的一个中国政策基础，违反中美三个公报，背弃了美国政府对中国政府的承诺。裴洛西的行为，直接突破了美台之间不得有官方往来的美国对华政策底线。裴洛西访台事件，成为美国企图改变台海现状的挑衅之举。裴洛西访台一事，直接将中美关系推到战争边缘。

正值世界多事之秋。西方媒体普遍用「裴洛西执意访台，引爆近25年来最严重的一场台海危机」等标题，对中美战略冲突进行了大肆渲染。现实是，裴洛西「执意访台」留下的一连串后遗症，将随着局势的发展相继展开。虽然已经形成的中美之间 「相互硬碰硬」，双方呈现的「兵来将挡水来土掩」的态势，目前还看不到缓解的可能，但可以观察到，事态被冷静地控制在政治事件的层次。两岸关系的发展也因此受到危及。

裴洛西已经打道回府。作为一位资深政治人物，裴洛西开始她又一轮长袖善舞。从目前看，她的目标是努力淡化其访台后遗症，显示她自己不想做「毁掉中美关系」的「背锅侠」。

2022年8月1日，美国国务卿布林肯受访时曾宣称，国会是独立的部门，裴洛西访台完全是个人决定。白宫和五角大厦都无法强行干预。裴洛西回国后，拜登在接受采访时也搬出所谓立法、行政、司法「三权分立」的政治体制，为他本人「有意不行使权力」之嫌，进行辩解。裴洛西则一边在政坛继续作秀，展现其政治魅力，一边就她的台湾之行与白宫进行相互「甩锅」，与拜登和布林肯进行激烈的「唇枪舌战」。

美国总统具有最高统帅的身分，历史上美国总统多次行使原本属于国会的开战权。如杜鲁门绕过国会介入韩战，詹森未经国会授权就扩大越南战争。此外，美国国家对外政策由行政部门制定，立法机构的议员可以提出议案，但也有责任履行既定的对外政策，行政部门有责任运用资源、发挥动员能力，约束议员，要求他们履行政府对外政策的承诺。如卡特总统在第96届国会通过《台湾关系法》时，作为一个相对弱势的总统，最终也成功地行使外交权力，说服国会放弃不符合政府意图的参院版本，接受比较有利于实现中美建交的众院版本。美国法律规定，总统还可以采取签署行政令的方式，绕过国会而自主行使对外缔约权。

拜登对台政策比川普更强硬

拜登行使总统权力，还不满两年，他常以「弱总统」示人，这也许是考虑到美国政治的高度复杂，政争的空前激烈，民主党内斗得如火如荼。但涉台方面拜登的政策作风有几点值得关注：

一、是外界曾普遍认为，民主党人拜登对台湾的支持将不如共和党人川普，结果证明，拜登在台湾议题上走得更远，一些具体做法比川普更加强硬。

二、是拜登个人政治生涯中，虽然长期支持台湾，但始终持审慎立场。2001年小布希政府时，拜登曾投书媒体，主张美国协助台湾维持民主政体，强调这样做对美国有帮助。但他立场鲜明地表明，美国没有义务协防台湾。他特别强调，美国总统不应该让台湾把美国卷入台海战争。拜登成为总统后，美国媒体对此很少提及，政治家和政客们也不引用。

三、是入主白宫以来，拜登在台湾问题上总体态势是磕磕碰碰，遮遮掩掩，但在关键问题上，是否协防台湾，始终不松口。这次裴洛西访台，总统没有发挥所谓权力制衡的作用，也是一例。

所以，裴洛西为何不想做「背锅侠」？因为实际的决策权力掌握在拜登手上，目前还看不出拜登对她的访台之行是在「帮正忙，还是帮倒忙」。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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