国战会论坛》裴洛西访台 中共军事反应的想定（萧衡钟）

美国众议院议长裴洛西可能访台，引发中共采取升级军事回应的可能性明显较高。图为F-16战机升空监控共机轰6K。（资料照片）

近日，对于美国总统位阶排名第二顺位的众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）可能于8月访问台湾一事，引发了美中台三方的高度关注。因为裴洛西此行若能成行，将是时隔25年来首度有美国众院议长访台，对美台关系来说具有重大指标意义，台湾方面对此似乎抱持着乐观其成但又「既期待又怕受伤害」的态度，认为中国大陆对裴洛西访台采取升级军事回应的可能性明显较高。

因为中国大陆确实已向拜登（Joe Biden）政府私下发出不假辞色、强硬且严厉的警告，表示将采取「强硬手段」，甚至扬言不排除以军事行动回应，有台湾媒体还以中国可能划设「禁航区」来下标题，所以美国总统拜登也在7月20日指出，美国军方认为裴洛西访台「现在不是个好主意」，其国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）和国家安全会议高阶官员也是持反对的态度。

裴洛西于此时释出这个消息，在时间点上非常敏感，包括拜登已宣布预计在本月底前与习近平通话、中国大陆将在8月1日迎来建军节，以及访台行程可能适逢大陆高层召开北戴河会议，而今年的北戴河会议又关系到了将于11月召开的「二十大」会议。因此，裴洛西在8月的台湾行倘若成行，必将被中国视为有史以来最大的挑衅，也是对于美国「一中政策」最严重的背叛。

那么裴洛西若到台湾访问，大陆又可能做出怎样的反应呢？

大陆可能回应方式之一：公告军事演习空域（演习禁制区）

军事演习是各国用来验证部队战力惯常演训活动，包含实弹射击活动、战轰机空中防拦科目、各型飞弹试射或盟国间的联合军事演习活动，而执行这些科目需要一个安全、封闭及专用的绝对管制演训活动空间，这些空域也可能因应任务需求而暂时性划设在公海上空。

依国际法规范，公海具有船舶航行及航空器飞行自由的权利，当然也包含军事演习的权利，惟各国应于演习前先行知会相关周边区域国家，并以飞航公告（Notice To Air Man,NOTAM）对外发布军事演习公告，述明军事演习种类、日期、时间、空域范围经纬度座标、空域高度及协调管制相关作法，即可于规范时间内实施演习，这是没有违反国际法相关规定的疑虑的。

不过，公告军事演习空域（演习禁制区）必须符合联合国海洋法公约中「适当顾及」的原则，也就是说，公告演习期间若发现航空器意外闯入情况，考量安全，应排除安全因素后始能继续演习活动。

此外，若大陆采取以军事演习、划定军事演习空域（演习禁制区）的方式来做回应，由于需要在演习之前就先行公告周知，在时间点上是否可能重叠到裴洛西专机飞抵台湾之际，将考验美中双方在「指、管、通、情、电、资」等方面的信息掌握与保密，也因此，裴洛西在例行记者会被问及此事时，便不愿证实或否认，只表示基于安全考量，她从不谈论自己的出访计划。

而当媒体追问要如何吓阻中国针对台湾的武力威吓时，裴洛西则表示这是个非常大的议题，若真要讨论，那么她认为展现对台湾的支持十分重要，但台湾方面也不用高兴太早，因为她也说了，没有人提到台湾独立的问题。

美国是否企图透过「边缘策略」、刻意将台海危机拉升至冲突边缘以增加月底拜登在与习近平通话时的筹码，实在不难让人有所联想与质疑，因为在事实上，裴洛西原订是要在今年4月间到访台湾的，但因「突然」感染到了肺炎病毒而临时取消了行程，8月是否又会再「虚晃一招」来操弄台海议题，仍是很有可能的。

中国可能回应方式之二：划设战管训练空域

战管训练空域与军事演习空域（演习禁制区）最大的差别在于，战管训练空域是基于战斗机基本训练需求而划设的常态性训练空域，使用频率较高，而军事演习空域（演习禁制区）则是基于专案演训需求，经协调相关国家或军、民航单位，对外发布飞航公告所划设的暂时性演训空域，只有在演习期间才有运用需求。

一般来说，大陆型国家的战管训练空域大部分划设在内陆或沿海空域，较无空域主权合法性的争议，但岛屿型国家就无法相提并论，岛屿型国家常有内陆空域运用空间不足的困扰，故当空军训练空域不足时，往领空外延伸就成了缓解困境的选项之一。对于已宣示要成为「海洋强国」的中国来说，东海、台海与南海都是其沿海空域，在「核心利益」下是有一定法理性的。

因此，若从专案演训而暂时使用的角度来看，尚符合联合国海洋公约第87条「适当顾及」的原则；此外，若在领空以外的公海与专属经济区海域上空域划设常态性的战管训练空域，就国际法来说似乎也没有明文规范行或不行。

以台湾军方为例，台湾军方较大范围的战管训练空域（限航区）计有RCR5、RCR8、RCR9、RCR11、RCR12、RCR17、RCR42及RCR43等8处，但其实在台湾本岛的东面仍存有部分战管训练空域，而且这些已公布及未公开的空域，绝大部分是位于台湾的「领空」范围之外的。

加上不论美国军方称台湾海峡是「国际水域」或「国际航道」，中国方面都已明确反驳，表示具有对于台湾海峡的主权、主权权利与管辖权，因此在「一中原则」下，美国或台湾都是无法反对中国于台海周边划设战管训练空域的。

且共军东部战区也早已宣布要加强台海周边的「战备警巡」强度了，所以大陆倘若宣布要于台海周边划设战管训练空域，届时将会是顺理成章的，既带有强烈的威慑意味、也比划设「禁航区」的影响来得小。

由于裴洛西访台引发的争议势必升高台湾海峡的紧张情势，也会让美国在东亚地区的盟友们担忧恐将引爆的美中关系危机，因此，尽管美国国家安全会议不愿评论拜登政府是否曾经敦促裴洛西取消访台行程，但白宫发言人柯比（John Kirby）于22日表示，国家安全会议方面已提供「脉络、事实和地缘政治相关资讯」供其参考，让裴洛西自行决定访台与否。如果裴洛西最后仍决定访台，是否引发两岸高度冲突，值得关注。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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