国战会论坛》日本部署千枚飞弹 要打「台湾有事」？（萧衡钟）

美日安保与美日同盟中的两岸因素，包含有对于中国崛起的「威胁」、以及对于台湾议题的关注，对日本的国家安全观影响颇大。（示意图/达志影像）

两岸因素中的台湾议题原本就事关中日关系的政治基础，尤其是「台湾有事，等于日本有事」的说法，在台日关系也跟着发酵，这就影响到中日台三方合纵连横的关系取向。因此，日本《读卖新闻》8月21日报导，日本政府考虑要以西南诸岛到九州为中心，部署超过1000枚的远端巡弋飞弹，以填补日本与中国之间存在的「飞弹鸿沟」，以及应对所谓「台湾有事」的突发状况。

日本打算改进陆上自卫队装备的12式岸基反舰飞弹，将其射程从目前的100多公里扩大到约1000公里，使飞弹能够触及北韩与大陆东部沿岸地区，并计划将这款飞弹改进为可从水面舰艇和战斗机上发射，最快将在2024年部署并运用于对陆攻击，显见两岸因素中的中国崛起议题，对于日本国家安全的影响也日益重要，日本战略规划与部署决策，也由消极转而积极、频繁与集中。

「美主日从」、「美规日随」的安保依赖

国家安全战略是为了保障其国家安全，在平时和战时能够发挥，并有效运用国家综合力量的方略，综合运用经济力量、外交力量和文化力量等一切力量，以确保国家的安全。二次世界大战后的初期，影响日本安全政策的兩大关键议题，分别为「吉田原则」与「美日安保条约」。

「吉田原则」是指由原外务省官员、后出任日本首相的吉田茂所建构的日本安全战略架构，他认为在二次世界大战后，日本与美国发展密切军事安全关系是符合日本利益，所以要在日本发展经济、政治自主以及与美国关系、日本的「再军事化」之间，寻求一个平衡与妥协的战略，因此在以发展经贸为重心的原则下，日本与美国成立了美日安保体系，并成立了自卫队来作为日本本土防卫的武力基础。

冷战结束后，日本政府面对当时国内外形势的重大变化，日本对国家安全战略进行了必要的调整。为了根据日本自身战略需要来制定了新的安全战略，1994 年2月由当时的日本首相细川护熙成立了私人咨询机构「防卫问题恳谈会」，同年8月，「防卫问题恳谈会」向当时的日本首相村山富市提交了一份〈日本安全保障与防卫力量的应有狀态－面向21世纪的展望〉报告。

这份报告全面阐述了冷战后的日本国家安全战略，形成了日本现行安全战略的主要框架，其基本内容首先是要坚持日美安全保障体系，争做世界政治大国；其次为加强全方位对外关系，确保国际政治稳定，营造国际新秩序；再者为稳定内政，建立安全保障的牢固基础；最后则是要加强自卫队建设，发挥新时期军事力量的作用。

在这份报告中，尤其是以与美国的关系为重点，认为未來美国军队仍然是维持世界海洋安全的主要力量，而这个力量也是海洋安全的基本要素，其中当然包括了太平洋，所以日本的安全在军事合作上依然必须依赖与美国的合作，尤其是针对部分拥有核子武器的国家，美国的核武威吓对日本的安全是不可或缺的。在这一点上，日本必须坚决维持此一关系的存在。

另外，报告中也提出，虽然与美国的合作并不是新的发展，但与其他国家的聯合军事演习，却是新的且重要的发展，因为这跟日本要选择增强自身在区域安全事务的发展是有关聯。

两岸因素巩固美日安保

美日安保与美日同盟中的两岸因素，包含有对于中国崛起的「威胁」、以及对于台海有事的关注，对日本的国家安全观影响颇大。第一，是要继续坚持美日安保的体制。为了谋求成为政治、军事大国，日本更需要加强美日安保体制的作用，美日之间逐渐由「美主日从」转为「全球伙伴」，并加强自卫队建设，增强「自主防卫」能力，强调军事力量在国家安全战略中的重要性。

第二，扩大了美日安保体系的防御范围，通过參加多边的集体防御体系，让自卫队由「专守防卫」转向了「攻势作战」，由「防御战略」转向「干预战略」，并调整了防御的对象，由「保卫北方」转向「防御西方」，在防卫职能上由内向型转向外向型，积极參与战区飞弹防御（TMD）计划、发射侦察卫星。

第三，继续增强日本的综合国力，加大多元外交力度、扩展外交空间，大力开展以「聯合国外交」为中心的多元化外交，积极參与国际事务、推动地区对话，确保在东亚甚至是亚太地区的主导权。

会有这样的改变，乃因日本最常出现的安全关注就是关于中国军费开支增加的问题，以及解放军飞机与船舰、潜舰的活动范围，因为在改革开放后，中国的综合国力迅速超越了日本，并且与美国的相对差距也在不断缩小当中。而中国也知道，这样综合国力的相对变化，必然会引起世界各国安全战略和对外战略的重大调整。

原因在于，虽然中国大陆的军事现代化是在其经济建设与崛起之后的，但若没有大陆惊人的经济成长带动了综合国力的增加，那么各国对于大陆的军事发展自然就会减少关注，减少对于「中国威胁」的疑虑。

因此，从日本国家安全的角度來看，中国的迅速崛起，还有解放军突破第一岛链进入西太平洋地区的兵力投射能力，对日本构成了战略上的威胁与威摄，使得日本需要更为加强与美国的战略结盟，以及甘愿冒着中国的强烈反弹，硬是要把台海局势给纳入美日安保体系中的「周边事态」范围内。

日本政府发表的《防卫白皮书》起初对于中国增加军费保持十分谨慎的态度，但是到了1996年的《防卫白皮书》中所使用的措辞出现了变化，1996年以后，中国被认定为对日本来说是一种「潜在上升中的威胁」，并且在1996年以后的版本都有中国军事力量增加的數目表，警示日本必须注意中国的军事行动，包括核武力量、海军和空军力量的现代化。

尔后，在2000年的《防卫白皮书》中，内容对于中国军事狀况的关注远较以往公开，除了第一次提到日本在中国中程飞弹的射程范围内之外，并具体指出中国的海军舰艇在日本附近海域出没的情况。2001年的《防卫白皮书》更提到日本要注意中国的军力发展是否超过了中国在防卫上的需要(是否有军事扩张的疑虑)，以及出现了比较中国与台湾双方军事力量的内容。

过去受「和平宪法」所限制，日本自卫队一直无法拥有「攻击敌人基地」的能力，因此没有部署能够对地攻击的远端飞弹。此外，美国近几十年来受到《中导条约》（INF）的限制，也没有研发射程为500至5500公里的陆基飞弹；虽然美国已于2019年2月宣布退出条约，但从重新研发到实际部署仍然需要时间。

但日本近年来在修宪方面的动向频频引发各方警惕，首相岸田文雄领导自民党在今年7月的参议院选举中大获全胜后，更扬言要提前修改宪法，从根本上加强国防力量，让日本进步迈向「正常国家」，并将在今年底修订国家安全保障战略等三项文件，提出拥有以自卫为目的，足以攻击飞弹发射基地等目标的「反击能力」，而改进飞弹的部署将成为这种能力的核心。

虽然，日本的目的在于一方面可以用来应对中国崛起的「威胁」，同时也能够应对「台湾有事」的局势，但日本却忽略了，这样一来率先、主动部署可以触及北韩和中国东部沿岸地区对陆攻击飞弹的那一方，就是日本自己了，如此可能适得其反，反而将导致日本「周边事态」冲突的发生。

韩国外交部便对此回应表示，韩国正密切关注日本修宪的动向，对于日本解禁「集体自卫权」等防务政策的动向也一再强调，日本需要秉持「和平宪法」的基本精神。因为日本这些作为不但威胁到了中国的「发展利益」与复杂的东北亚区域安全，更触及中国领土主权「核心利益」的红线，对于台海和平稳定的维护是否有利，就见仁见智了。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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