国战会论坛》台湾问题国际化反助长台湾海峡内海化（萧衡钟）

拜登政府嘴上说要维持战略模糊，但对台湾的做法却不一致，包括在与日本、韩国、欧盟、七大工业国组织（G７）的双边或多边声明中频频强调台海和平的重要性。(示意图／shutterstock)

近日，美国智库外交关系协会主席哈斯及学者萨克斯于《外交事务》杂志发表文章，再度呼吁拜登政府要终结对台湾的「战略模糊」、改采「战略清晰」主张，把台湾问题国际化的议题再度搬上了台面，恐增加两岸误判的风险。

美国要盟邦战略清晰自己却模糊

哈斯及萨克斯于文中表示，虽然拜登政府嘴上说要维持战略模糊，但对台湾的做法却不一致，包括派遣美国驻帛琉大使访问台湾，以及在与日本、韩国、欧盟、七大工业国组织（G７）的双边或多边声明中频频强调台海和平的重要性。

而近来美国对台言论更是出现了多次「发夹弯」，拜登先说出了将在面临中国攻击时捍卫台湾、而事后却又由美国政府官员撤回此立场，这让美国国内及盟友感到困惑。

哈斯及萨克斯认为，这种方式其实已无法阻止一个越发自信、具有能力且能承担风险的中国了，因此，在对台政策上试着与美国保持一致的日本和澳洲等盟友已经在台海议题上做出明确表态的同时，两人也呼吁拜登政府要跟进明确表态。

如若成真，在美中关系及两岸关系急遽恶化下，这种「台湾与大陆保持分离符合美国战略利益」的对台政策逻辑与操作，将让两岸局势的安全困境与冲突更加升温，导致两岸擦枪走火的机率明显提高。

绕岛航训反制美国对台清晰

美中持续对抗的结果，让双方外交关系降到二战以来最低点，也因为美中对抗的连锁反应，让解放军透过强化对台威慑战略的实际作为，来达到让美国感受到其「境外势力不得干涉国内事务」的目的，同时也让台湾民众具体感受到中国强大的军事威慑力。

在解放军对台湾的战略威慑行动中，以机舰绕台、将台湾海峡内海化的议题最受到各界讨论。解放军绕台次数从2015年开始渐趋频繁，若以有效掌握台湾海峡、台湾海峡内海化及先期经营台湾海峡战场为关键词，运用网路搜寻引擎的时间筛选功能归纳相关文献及报导，可看出此议题每年均有讨论的高峰期。

由此延伸出的议题包含海峡中线存在与否、共机绕台及穿越台湾防空识别区等热搜字汇。可见，解放军海空军的「远海长航」能力及其实际作为，已让台湾部队感受到了作为常态化及航线定型化的渐进目标。

过去台湾军方所公布的解放军绕岛训练轨迹，原有六条远海长航航线，其飞行路径大多由台湾本岛西北部或西南部开始为基准点，航程分别经由北面的宫古海域或南面的巴士海峡突穿第一岛链到达西太平洋海域，再经由原航线折返或直接以顺或逆时针方向返回原驻地。

但随着空域扩展及航线创新的发展趋势，解放军海空军的远海长航与绕台航线不但趋于常态化，更有逐渐形成包围台湾的态势，显示航线多变的可能性，例如在台湾本岛西北面集结区完成空中编队后，先以顺时针或逆时针方向沿宫古海域突穿第一岛链，再沿着西太平洋与台湾防空识别区邻近空域向下飞行，经由巴士海峡往台湾海峡飞行，最后沿着海峡中线回到初始集结区返回原机场驻地。

总的来说，解放军逐渐增加在台海周边活动频次的主要目的有两点。首先是对外形塑台湾属于中国不可分割的一部分，战机在台湾周边活动只是在中国国内范围的飞行训练，实现台湾海峡的内海化，并让外界逐渐习惯其绕岛行为。

其次，透过绕岛航线的增加，以实战化为原则来实施战场经营作为，达成让解放军海空军飞行员都能具备有海面长途飞行及辨识、熟稔台湾周边空域的基本能力，以便为往后可能发生的台海战事预先分析空中战术与兵力整备。

就客观的军事能力及技术层面而言，解放军极具扩增航线策略的能力，而就政治层面而言，新的策略必须运用在更关键的时机点，而且是可以预期的。面对解放军海空军远海长航与绕岛航训的常态化，呈现出步步进逼的「切香肠及包心菜」战略包围态势，台湾除了不应莫名操作「芒果干」外，更切勿因而陷入「美中擦枪导致两岸走火」的热战陷阱。

若两岸情势持续升高，而两岸双方仍未建立常态性的对话管道，届时中国可能会在实现台湾海峡内海化的目标上投下更具象征性、具体性、威慑性的绕岛作为，朝向完整绕岛航线的模式来变化，产生更大的例外、前所未有以及更为全面包围的战略威慑态势，将对台湾军方的空域应变与反制部署形成重大挑战。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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