国战会论坛》美国对台「战略清晰」的反作用力（萧衡钟）

裴洛西访台触怒北京，美中台三方关系再成为全球焦点。（示意图／shutterstock）

台海在8月上旬成为了国际焦点，先是美国联邦众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）率领多位议员代表团到访台湾，而后中国大陆在「硬的一手」祭出了接连数天急风骤雨式的军演进行反制与威慑，显示共军过去间歇式的「绕台」与「扰台」已经进阶到了常态化的「围台」和「锁台」，军演反制更甚于以往。

至于在「软的一手」方面，中国大陆在军演过后，也立即发布《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书来安定台湾社会与民心。而在美中双方这一来一往中，似乎是为了展现美国对于台湾「坚若磐石」的支持，又有5名联邦参众议员于8月14日晚间搭乘美军军机来到了台湾。

美国对台「战略清晰」的逻辑与风险

在参议院外委会亚太小组主席艾德马基（Ed Markey）带领下，包含众议员加勒曼帝（John Garamendi）、众议员鲁文索（Alan Lowenthal）、众议员贝耶（Don Beyer）、美属萨摩亚众议员罗德薇（Aumua Amata Coleman Radewagen）在内，以及随员与负责联系的海军军官于8月14至15日间访问台湾。

此访问行程是美国国会议员出访印太地区的一环，预计将会见蔡英文，并拜访立法院、外交部、立法院外交与国防委员会、经济部、国防安全研究院人员等，讨论美台关系、区域安全，贸易与投资、全球供应链、气候变迁，以及其他与双方利益相关的重要议题。

这架编号05-0730、呼号Spar11的美国空军C40行政专机，上次曾作为众议院议长裴洛西访台专机的预备机，这次是8月14日下午5点7分自日本横田空军基地起飞，在6点53分飞抵松山机场。而在此敏感时刻，于日本外海的美国航舰雷根号（USS Ronald Reagan）则再次南下，目前位于冲绳以南海域、台湾东部外海，雷根号此番行动也被认为与8月14日参众议员访台有关。

过去，美国不愿对是否防卫台湾明确表态，原因是过去判断此一立场所代表的象征性意义，远超过实质上所带来的吓阻效果。然而，随着美中在印太地区「战略竞争」态势的加剧，美国在预防台海危机上已改为采取「战略清晰」的策略，目的在向中国大陆表态，当台海发生战争时，美国将（will）介入，而不仅是可能（may）而已。

「战略清晰」使中国大陆虽然不会误判美国军事介入台海的承诺，但随着台湾的自主性提高，美国的「战略清晰」政策的作法调整为「双重清晰」（Dual Clarity），强调不支持台湾独立，以期对台湾有所节制。这其实就是卜睿哲（Richard C. Bush III）所称的「不对称吓阻」（Asymmetric Deterrence），意指对中国大陆的「警告」高于「保证」。

美国对台湾一旦改采「战略清晰」立场，无异于把台湾推向美中对抗的最前沿，阿拉旺商业咨询公司的共同创始人纽顿（Alastair Newton）便将台湾描述为「世界上最危险的引爆点」（The World's Most Dangerous Flashpoint），并强调误判的风险是不可忽视的。显然地，在美国对台湾越朝「战略清晰」方向演变的同时，也要当心「物极必反」，因为负面效应将由台湾承受。

美中在台海战略风险管控合作

美国对于台湾主权的观点，向来采取一个相对模糊的方式来处理，拜登政府也是如此，一方面不主动去承认中国大陆的「一中原则」（One China Principle），另一方面又强调美国不会在台湾主权问题上采取任何观点，同时美国不会明确的要求台湾或中国大陆必须要做出什么显著的进展，美国既不公开表示会协助防卫台湾，但也不排除协防台湾的可能性，而是只强调会采取「必要措施」。

显然，尽管美国总统拜登继续视中国大陆为「地缘竞争的最大战略对手」，而对其保持强硬手段，且支持台湾将是美国内部的趋势与共识，但美国对于「中国大陆攻打台湾是否会出兵协防」的议题仍旧采取模糊的态度，因为东亚地区的和平与稳定对美国的利益十分重要。

不过，美国也希望可以找到一个方法去处理美中之间日益激化的「战略竞争」，因此也会避免将中国大陆逼到墙脚。澳洲前总理陆克文（Kevin Rudd）便强调，由于美中两国之间的竞争即将进入决定性阶段，在这充满危机的十年，美中之间的紧张关系都会加剧，这是不可避免的，但在台海冲突的可能性可以借由「有管理的战略竞争」（Managed Strategic Competition）的框架，将「减少竞争」转化为「公开冲突的风险」。

虽然这将对美国与东亚地区的安全政策和行为设定某些严格的限制，但将允许在外交、经济和意识形态领域进行全面和公开的竞争。因为中国大陆现在的战略很明确，就是大幅提高在台湾海峡的军事实力，以至于美国不愿意打一场可能会输的仗，故拜登政府在台海情势上，应以上述框架来进行高水平的「战略竞争」，在美中关系的「三个篮子」中，放弃「对抗」、降低台海武力冲突的可能性，进行台海战略风险管控的「合作」。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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