国战会论坛》美军顾问团重返台湾有影？（萧衡钟）
有消息传闻美国陆军安全合作旅官兵（SFAB）进驻台湾国军的北测中心。(示意图／shutterstock)
近日，有新竹湖口陆军部队训练北区联合测考中心（北测中心）官兵在脸书粉丝专页中抱怨，指出由于伙房业务增加，造成官兵「连午休也没有」的情况，而其原因，竟是美国陆军安全合作旅官兵（SFAB）进驻北测中心所致。
基层官兵的公开爆料，让美军安全合作旅在台湾的行踪曝了光，也引发了美国是否破坏台海「现状」的讨论。毕竟，除了台湾方面的「法理台独」外，美军进驻台湾也是触碰大陆领土主权底线红线的关键要素之一。
美国陆军现有五个现役的安全合作旅，另有一支编制于国民警卫部队下的安全合作旅，每个旅约有六百余名官兵，过去轮训任务都聚焦在阿富汗的平叛任务，如今美军退出阿富汗，安全合作旅联训焦点转向印太地区。
美国《星条旗报》网站去年11月20日便以「美国陆军安合旅进行训练，将开始常驻印太地区」为题报导，美国陆军第五安全合作旅（5th SFAB）正在进行轮训，为印度洋-太平洋地区的伙伴国家提供顾问支持做准备，而美军希望在印太地区获得立足点以对抗大陆的影响力。
因此，美国陆军第五安全合作旅去年即曾在泰国辅训其陆军部队，该旅在今年三月起配属到印太司令部（Indo- Pacific Command, INDOPACOM）后，从四月及五月起就陆续前往印尼、菲律宾等国，协助该国陆军等「合作伙伴」，来「学习作战新策略、技巧与程序」。
这次在台湾陆军教育准备部（教准部）与美军太平洋司令部共同推动下，由曾任台湾驻沙乌地阿拉伯武官的陆军教准部副指挥官景耀宗主导，大批美国安全合作旅官兵以顾问身分到台湾进驻北测中心，并依规定经过14天检疫期，平时在营区内活动，受命不轻易外出。若非基层官兵的公开爆料，美军在台湾的行踪也不会曝光。
除了美军有缴交主副食餐费外、台湾方面亦有提供专案经费补助，显然台湾非常重视此事。美军安全合作旅来台顾问团编组涵盖各兵科，目的是观察台湾军方正在下基地的联合兵种营（联兵营）下基地测考状况，包括地面作战、部队移动速度与海空通联是否畅通等相关作为，并协助指导台军战训。
这是美军首度实地参与台湾陆军联兵营的运作，联兵营新编成后，设有海、空军联络官、防空排与使用无人机的侦搜排，但许多部队在仓促成立下，像是无人机、肩射刺针飞弹等都仍是有编制而无装备的情况。至于此批美军顾问团是否会留到七月，参与今年汉光37号演习的实兵验证观察，台湾军方则是不愿证实。
美军顾问团来台是以美国利益为出发
在前任的川普政府时期，其两岸政策的显著改变之一就是对于台湾的态度，强烈的支持美台间高层级与更深度的交流，一反传统将美台关系置于美中关系框架之下的政策，重视台湾在第一岛链中的枢纽地位，把台湾看做是美国制衡大陆的第一道检查点（checkpoint），因此通过了多项友台法案与军售案，借以强化《台湾关系法》（Taiwan Relations Act）与「六项保证」（Six Assurances）中对台湾的承诺。
首先是于2018年生效的《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act），当中规定美国应该许可所有层级的美国官员前往台湾、与层级对应的台湾官员会面，并允许各层级的台湾政府官员进入美国，与美国国务院、国防部以及其他政府官员会面。
其次为《亚洲再保证倡议法》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018），与台湾相关的部分提到，美国应定期办理对台出售防御性武器，美国总统也应按照《台湾旅行法》鼓励美国高层官员访台。
为持续深化美台之间的军事交流与合作，在2018年以及2019年的《国防授权法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2018、National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019）中，明确指出美国应该支持强化台湾军力、推动美台联合军演，扩大双方军事交流与联合训练，并定期针对台湾面临的安全威胁提出报告。到了2020年的《国防授权法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020），则是更规范了美国军舰应该定期巡航于台湾海峡。
而现任的拜登政府，为了回应大陆在地缘政治经济扩溢下的崛起，也将大陆的崛起视为是对印太区域稳定的重大威胁，因此在美国国内持续「抗中」的主流民意与普遍共识下，借由连结国际盟友支持，如建构「四方对话机制」的「亚洲版北约」与强化五眼联盟、还有拉拢台湾「倚美制陆」等行动来展现其「决心」，试图有效制衡与对抗大陆。
因此，由美国近两任政府所表现出来的「友台」和「挺台」作为来看，或许是将台湾视为其「印太战略」的一环没错，但美国对台湾友善的背后目的，却是以美国利益为出发、为其国家利益与战略利益来服务的，用意在于欲以其来维系与重返美国的全球领导地位。
为因应往后与大陆在印太地区爆发军事冲突的可能性大增，并做提前部署，美军的第四军种、也是美国最庞大特种部队的海军陆战队高层相信，今后美军陆战队须转型为具「远程精准打击能力」的分散小部队，以执行「远征前进基地作战」（EABO）任务，而台湾及所属周边岛屿则可作为「远征前进基地作战」的关键核心。
如此一来，在美中冲突与台海战事发生初期，台湾的宜兰港、花莲港、澎湖、绿岛、兰屿、小琉球及东沙南沙等几个地点，将可供美军部署机动飞弹发射车、在岛与岛间机动作战，美军陆战队更可透过两栖突击舰、驳船与浮动平台，将「远征前进基地」扩充为陆路加海路的据点网络，加强部队向外突击与相互支援的能力。
因此，台湾的联兵营目前是否已经具备有相对应的机动反登陆、快速反应与协同作战能力，无疑是此次美军顾问团来台的考察重点。
（作者为国立联合大学助理教授、国立台东专科学校助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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