国战会论坛》美提升台湾为战略联盟 可确保台海稳定？（萧衡钟）

美国对台湾的承诺是不变、但也不会再更清晰了。美中之间「竞争下的有限合作」仍是未来首要主线。(示意图／达志影像)

拜登上任10个月以来的美中关系没有明显回温，美中在东海、台海与南海的明争暗斗也没有缓和迹象。这从美国航母「卡尔文森号」近日频繁进出南海，被认为是在针对南海进行包抄战术演练一事看出端倪，而美日在南海的联合行动也引发中国连声抗议。

而台海局势也紧张升温，美国对于台湾的支持是否还保有所谓模糊空间一事，以及是否从「战略模糊」转为「战略清晰」，已经成为美国政坛和军方高层无法回避的问题，白宫国安顾问苏利文于日前接受CNN专访时便针对美国对台海危机的处理立场做了回答，再次强调美国的立场是希望台海两岸维持现状。

美国将避免台湾遭到攻击

苏利文表示，台湾维持现状是符合美中台三方利益的最大公约数。美国相信目前台湾的现状，符合中国、台湾、美国，还有区域内伙伴安全稳定的多方利益，因此美国反对台海两岸的任何单一方意图想改变现状的举动。

苏利文强调，中国对台湾种种文攻武吓，以及通过「非传统军事手段」的假讯息、网攻等灰色地带的「认知作战」策略，让美国对中国的举动相当担忧，认为这已经在一定程度上动摇到了海峡两岸的安全稳定。

因此苏利文划出了拜登政府的台海红线，指称美国最终极的目标是避免任一方单方面改变现状，不管是所谓的直接攻击或是以任何非战争手段的行动，表明了美国将避免台湾遭到攻击的态度。

在地缘政治经济利益下，美中之间是相互依赖的，美国便认为应该掌握全般有利情势。然而，过去中国通过美国所主导的自由经济来稳定发展，如今却试图在美国所主导的世界政治经济局势中威胁到了美国。

例如「一带一路」倡议，中国便希望透过「一带一路」一方面笼络对中国更友好的邻国，另一方面则在于削弱「与美国较友好」的其他国家，以维持和美国的竞合关系，透过贸易、投资、金融等交流合作，加强推动与相关国家经济融合，建立新的区域安全体系，来突破美国的战略围堵。

对此，美国也祭出了新的岛链围堵战略作为应对，以「印太战略」为框架，并通过「五眼联盟」（Five Eyes）、美日印澳「四方安全对话」（Quad）、美英澳「军事安全合作伙伴关系」（AUKUS）等联盟机制的落实，来展现各国对于防范中国势力扩张的合作。

像是近期美国航母两次经由不同海峡进入南海，并与日本的准航母进行联合演训，便被认为美军很有可能是在南海演习迂回包抄战术，演练战时极端情况下的航母战斗群作战路线。

因为美国明白，若要制衡中国，那亚洲周边邻国将是不可或缺的盟友。例如美国在南韩部署萨德（THAAD）反导系统，便是为了保护核电站等重要设施和美韩同盟的军事力量。

而美日方面则在2017年11月川安高峰会谈后，美国便在2018年出售新型拦截飞弹，以防止中国的军事投射威胁，并强调双方的一切合作是基于美日同盟坚强的基础。

此外，美国也积极的「撬墙脚」、推展对越南的全面关系伙伴，扩大两国合作与协调，包含移交海岸巡防装备予越南海军，增强维护海上安全能力。

虽然美越贸易上仍有矛盾之处，但由于菲律宾在南海议题上似乎较倾向于中国，让美国开始关注距离南海较近的越南，且越南与中国也存在边界及南海主权争议，奠定美越战略合作及安全议题的基础。

因此，预料美国未来在亚洲地区将会更进一步促使盟友合作，在第一岛链形成安全联盟，其中若缺少台湾，就会产生缺口。因此，若能将台湾位阶提升为与南韩、日本、越南同等地位的盟友关系，对维护美国在西太平洋利益更有助益。

台湾在美国联盟体系的位阶

由于台湾在印太地区的地缘战略有其重要价值，又与美国在所谓的「民主自由同盟」上的价值与理念相同，台湾向来认为可以在美中对峙的大局下，提供支撑印太战略的功能。

对台湾来说，若台湾成为在印太战略的支点，其战略价值便等同澳洲及印度，可顺理成章成为美国印太同盟的一份子，形成美台交流新模式，所以民进党与蔡英文政府便一再强调台湾是印太战略的相关者，而美台伙伴关系则为印太区域和平与稳定的关键支柱。

但民进党与蔡英文政府却忽略了，纵然美中是处于「战略清晰」态势下的最大地缘竞争对手，但美国仍并未考虑摒弃其长年以来对台湾的「战略模糊」政策，美国的对台政策还是以符合其「一中政策」为主轴，通过《台湾关系法》、美中三个公报与「六项保证」的方式，维持美国与台湾之间的关系。

所以说，美国对台湾的承诺是不变、但也不会再更清晰了。美中之间「竞争下的有限合作」仍是未来首要主线，就日本、南韩与台湾在美国的联盟体系位阶来看，美日同盟与美韩同盟的持续发展为次要目标、是美国制衡中国的战略手段之一。

最后的台海议题则是依附于美中关系之下的策略工具和棋子，就像美国卖给台湾某些超出《台湾关系法》范畴的攻击性武器，背后目的也是想利用台湾的地缘战略位置，让台湾替美国来牵制解放军罢了。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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