国战会论坛：萧衡钟》美中「激烈竞争」 台海再掀波澜
美国总统拜登表示，美国不会与中国大陆为敌，但双方会是「激烈竞争」的关系。图为拜登与习近平资料照片。（图／美联社）
美国总统拜登于2月7日接受美国哥伦比亚广播公司新闻网（CBS News）访问时，针对美中关系表示过去在担任副总统时，曾多次与当时担任国家副主席的习近平见过面，且自认很了解习近平、认为习近平很强硬也很聪明，虽然在他主政下的美国不会与中国大陆为敌，但双方会是「激烈竞争」的关系。拜登也强调，他不会照习近平所知道的方式去竞争，但同时也不会采取跟川普一样的方式，而是会聚焦在国际规则上。
拜登如此自负的定调美中关系与评断中国大陆领导人，势必让夹在美中之间的台海局势再掀波澜。2021年解放军势必会持续高频率绕巡台湾「防空识别区」（ADIZ）西南空域进行反潜、电侦、技侦、远干等实战化训练，若美中关系或两岸关系再生波折，解放军难免会再采取大规模海空机舰绕巡台湾西南海空域的反制作为，且将会更接近台湾，拜登所谓的「激烈竞争」无异陷台湾民众于不义。
一、美中双方相互展示武力
在美国方面，首先是美军尼米兹号航空母舰（USS Nimitz）与神盾巡洋舰普林斯顿号（USS Princeton CG-59）等军舰组成的打击群，去年底结束在波斯湾的部署行动，启程经印度洋及太平洋回美国。根据船舶追踪讯息，尼米兹号已于6日从麻六甲海峡驶入南海，目前舰载机联队正位于南沙群岛以西海域训练，而遥感影像也佐证了此一推测。
其次是在2月7日下午，美国空军一架KC-135「同温层加油机」在南沙群岛以西海域飞出了一个非常奇怪的轨迹。这种飞行包线的存在只有一种可能，那就是该机在给很多架军机加油，考虑到美军尼米兹号航母打击群正在南海，这架加油机有很大的机率在与航舰的舰载机飞行联队进行联合训练，这也是近年来，美国海军航舰与空军加油机之间新的演练模式，其实在2020年时这种演练就进行过多次。
拜登政府上台后，短期内不会改变川普政府的政策，从中长期来看，未来美国与中国大陆对抗的大结构也无法改变，将以集结同盟国家的反中力量为基础，形成集体安全的制约。
在中国大陆方面，一方面针对于美军「马侃」号（USS John S. McCain）驱逐舰于2月4日穿越台湾海峡一事，中国大陆外交部发言人回应表示，中国大陆密切关注并全程掌握美国军舰通过台湾海峡的情况，中国大陆将继续时刻保持高度戒备，随时应对一切威胁挑衅，坚决捍卫国家主权和领土完整。
同时，对于美国军舰穿越台湾海峡后进入南海，并在西沙群岛海域航行，中国大陆解放军南部战区新闻发言人也回应，中国大陆对于南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，不管南海风云如何变幻莫测，战区部队时刻保持高度戒备状态，坚决捍卫国家主权安全和南海地区和平稳定。
而另一方面，中国大陆国家海事局在2月7日发布最新航警，宣布将在渤海海峡与黄海北部进行长达十五天的军事演习，时间从2月7日下午4时至2月21日下午4时，在四点连线范围内禁止船只驶入。可以说，这一系列演习乃是针对于美军军舰多次进入台海与南海区域的当前局势所做出的因应。
其实自今年以来，中国大陆解放军便在渤海、黄海、东海等三大海域密集演习，包含1月31日与2月1日于渤海海域执行军事任务，以及自1月31日至2月7日在渤海海峡黄海北部执行军事任务，此外，东部战区海军的驱逐舰支队也在东海海域组织主炮射击还有综合攻防等二十多个课目的实战化训练。
由此可见，解放军对于进入台海与南海之美军机舰，必定会采取更严密之跟监措施。由于解放军在此等海域可依托陆基火力支援作战，将具备愈趋明显之战场优势，美军进入此等海空域将面对日趋严峻之挑战。美中双方相互展示武力，让夹在中间的台湾呈现两样情，台湾官方是继续倚靠美国来对抗中国大陆、台湾社会则是落入了被炒作操弄的民粹恐惧之中。
美国新任国务卿布林肯此前曾称其会延续川普政府对于中国大陆的强硬政策，并与盟友合作，让其中国政策变得更有效；不过，美国国内的共和党人则是认为，拜登政府的软肋便是其中国政策不够强硬。但不论如何，就美国国内两党与国会的普遍共识来看，不同党派的中国政策都持强硬态度，几乎不给外交留下一丝弹性空间，这加深了美中双方是否迈向全速对撞的忧虑。
就东海安全局势而言，由于钓鱼台列屿属于领土主权问题，也成为中日最可能发生冲突的引爆点，故美国对保障钓鱼台的态度，是日本极度关心并不断确认美国是否纳入安保范围的关键。既然拜登将强化双边或多边联盟关系，并以联盟为架构处理区域安全问题，则美日同盟关系将会回到常态，并因要面对中国威胁而更加提升与稳固。
从南海安全局势来说，拜登政府既有延续印太战略的思维，而英国、德国、法国又已相继宣布将在2021年投射相关军事力量到亚太地区，如此将在东海与南海进一步形成对中国大陆的围堵态势。但川普政府在过去四年来，对同盟国家采取了轻视的态度，还有对多边交流的不重视，导致美国在盟国领导权力的架空，拜登政府是否能再度凝聚盟国的共同利益尚待观察，欧洲国家可能根据自身不同的国家利益，对于印太地区有不同的介入，从而表现在与不同区域国家的合作上。
反观中国大陆与俄罗斯，由于双方拥有「全面战略协作伙伴关系」，在反制美国主导的印太战略的目的下，双方于2019年开始军机共同巡逻，中俄的伙伴关系将呈现持续强化的趋势，而直接的表现方式就是提升联合军演及巡航层次，其结果将促使美中两强的集体安全对峙程度持续上升。
虽然2021年美中在亚太地区的冲突风险，究竟是「美攻中守」还是「中攻美守」的格局，目前仍不好说，但在东海与南海之外，台海爆发冲突的风险远大于东海与南海，根据早先由美国国安会公布的内部文件便显示，台湾占西太平洋第一岛链中重要地缘政治位置，对美国及日本均极为重要。
因此，美国外交关系协会（CFR）认为，美中为台湾爆发严重危机已登上全球潜在冲突风险中的最高级别，特别在国际普遍接受「一个中国」的前提下，中国大陆握有对台主权的正当性与主动权，台湾官方切不可见猎心喜、试图倚美抗陆，以免祸延两岸及台湾人民。
（作者为国立台东专科学校通识教育中心助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）