国战会论坛》美日菲南海演训 区域冲突更难解（萧衡钟）

美日在南海举行反潜演习，日本亲潮级潜艇参与。（澎湃新闻）

中国在今年二月颁布了《海警法》后，授权中国海警可以对侵犯领海的船只发动攻击，让南海的紧张局势进一步升温，加上中国持续强化在南海建造人工岛来做为军事基地的部署，区域紧张情势倍增，面对中国在南海的主权立场，日本是菲律宾寻求援助的主要对象，而日本也有意愿强化与菲律宾的安全合作。因此美国在背后撑腰下，日本对于中国在南海强势举动的表态似乎也变得更加明确，最近几个月与美国和盟国加强在南海的联合演习。

南海频频演训 菲律宾渐趋强势

11月14日，隶属于日本海上自卫队的直升机护卫舰「加贺号」（DDH 184）和护卫舰「村雨号」（DD 101），才与菲律宾海军巡防舰「黎萨号」（FF-150）进行联合军演，经由友好训练促进相互了解，双方表示将持续加强军事合作，以实现「自由开放的印太地区」，针对中国的意味相当浓厚。

在「加贺号」和「村雨号」到访苏比克湾当天，菲律宾海军也派出巡防舰「鲁纳号」（FF-151）与登陆舰「丹辘号」（LD-601），前往西米沙鄢海域参与代号「DAGIT-PA」的三军联演（AJEX）。

到了16日，日本海上自卫队又于菲律宾西方的南海，首次和美军进行了模拟攻击潜舰的共同训练，这次演训共派出日本自卫队的潜舰和搭载直升机的「加贺号」，美军则出动了「米利厄斯号」驱逐舰（DDG-69），除了四艘日美舰艇外，另还有两架反潜机也参与了该项行动。

这次演练主要也是为了牵制中国在南海的扩张行动而进行的模拟操演，旨在强化美日双方于南海的海空共同应对能力。为了模拟真实作战情境，双方以自卫队的潜舰为目标，美日舰艇与反潜机共同在海面上空进行搜索任务，并确认攻击的流程。

由於潜舰行动一直具有高度机密性，因此这次公开共同演练的消息是一个特例。对此，海上自卫队幕僚长山村浩在16日的记者会上便强调，美日舰艇在南海的共同反潜训练是首次实施，显示不管在哪一片海域训练都能有顺利完成的能力，主要在于展现美日舰艇于相互运用与协同作战上的高强度。

南海区域安全复合论成形

南海区域周边国家，大多数是发展中国家，整体国家政经能力及国防水准较为薄弱，单就综合国力及军事实力等方面都无法与中国抗衡，以至于部分国家在南海议题上以共同合作的模式对抗中国，或者借由域外大国、特别是美国的力量来牵制中国在南海的武力威胁，以维护自身利益。

这些因素导致南海问题从周边国家之争，演变为美中两大强国的相互较劲，美国和中国在亚太地区正陷入持久争夺影响力的竞争之中。因此在南海议题上，主要仍与美国和中国之间的「战略竞争」态势所引发的效应有关。

对美国而言，自从太平洋战争之后，过去的整体区域秩序是以美国规范为基础所倡导的自由秩序，也就是现在美国口中那套「基于规则的国际秩序」，美国在该地区一直是处于主导的地位，海上冲突和地区争端并非使用军事武力，而是透过彼此协商解决问题，共同创造经济增长与区域繁荣。

然而，现在这个主导地位正被中国所挑战，美国将中国的作为视为企图取得南海及相关资源掌控权的举动，并认为已经威胁到了美国在该地区长久以来所建立起的秩序。因此，美国为了维持其在印太地区的政治地位，在南海问题上，将会比以往更加抵制中国势力的扩张，以防止美国在该地区失去领导权。

而在政治外交及军事安全争议未有良好解决方案下，各国也为了各自利益展开南海天然资源的争夺战，使得南海区域安全因素在传统与非传统安全复合的情况下，朝向更加复杂且多元的方向发展。例如中国便于2018年8月时提出，禁止南海周边国以外的国家在南海海域进行石油开采活动，其目的主要就是为了限制美国在此海域的战略影响力。

因此，从区域安全复合的观点来看，在美国因素的外罩效应影响下，南海地区的权力分配与善意或敌意的相对关系所形成的因素相当繁杂，美中两国的情势在合作与军事风险上相互复合，仅借由协商会谈恐无法产生立即性的效果，应透过持续沟通来加强政治及军事互信，进行风险控管，才能避免可能的冲突爆发。

尽管拜登在「拜习视讯会」表示美中是「竞争但不冲突」的，但双方仍然维持「斗而不破」及「敢斗能和」的态势。整体而言，南海地区的整体安全状态在美中战略竞合下，仍然呈现善、敌意动态转变的局势。

由于区域安全复合论强调要凸显区域安全关系上的相对自主性，因此台湾在南海的区域安全复合体系中，应该充分展现自主性，适时采用「向中间靠」的战略新思维，灵巧的运用控制在自己手中的战略资源，将其视为杠杆操作，在与盟友维持良好关系的同时，也与竞争者保持合作模式，那么台湾才能在美中竞合下保有操作的弹性与空间。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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