国战会论坛：萧衡钟》南海风云急 台海安全还能寄望美国吗？

美日印澳四方安全对话川普上任后暂停多年，这次在拜登紧抓与盟友合作的政策下用视讯方式进行。(图／美联社）

在「四方对话机制」以及美日、美中接连举办的「2＋2会谈」中，台海议题都成为对话的内容，那么美国刻意提及台湾问题，到底是想帮助台湾，还仅是想利用台湾？

根据台湾国际战略学会及台湾国际研究学会于3月20日举办的「拜登新局与台海安全」民调发布记者会显示，对于美国释出的「主动善意」与「愿意帮助」，只有21.3%的台湾民众认为美国是真诚的，反而有61.1%的台湾民众认为美国是别有用心地想要利用台湾。国民党主席江启臣曾说台湾所有政党都是亲美派，但这项调查结果确实让人感到意外。

南海受到美日高度关注

先来看由日本、美国、澳洲和印度等四国领导人所举行的线上「四方对话机制」（Quad），他们在会后发表了联合声明提出「四方对话精神」，Quad框架的概念最早是由日本前首相安倍晋三提出来的，体现在他2006年7月出版的著作《走向美丽之国》之中。

Quad的理念在于，通过日、美、澳、印四国一起从战略的观点出发，将其包含自由、民主主义、基本人权、法律的统治等要素在内的普世价值观作为亚洲所共有及合作的价值基础，由此确认了四国对于「自由开放的印度太平洋」的政策，并以此对应在南海和东海活动频繁的中国。

南海问题已成为亚太地区和平稳定的不安全因素，除了各声索国在南海的军事扩张外，域外国家对南海问题的介入，使得南海主权之争变得更加复杂化。美国新安全研究中心研究员罗伯特•卡普兰(Robert D. Kapaln)在《外交政策》发表一篇名为「未来的冲突在南海」（The South China Sea Is the Future of Conflict）的文章，定义21世纪地缘政治的战场是海洋，而且是在「南海」，届时将会是全新的战争模式。南海的军事价值在于：

第一，倘若掌握南海用为潜舰基地，足以遮断整个南海水上交通。

第二，用为中型飞弹基地，东、西南亚各地，全在有效射程范围之内。

第三，用为中型空军基地，可以攻击500公里飞行半径内所有设施，并压制敌对行为。

第四，用为雷达或太空侦测基地，可以监视周围动静态势，使现行或潜在敌军无所遁形。

第五，更重要的是具有在海洋中做为后勤补给的作用。

中国势必加强在南海部署其军事力量，以维护国家利益。例如中国在海南岛建设核潜艇基地及大型港口码头设施，同时其海、空军亦正积极强化西沙群岛的军事设施，并于西沙永兴岛扩建军用机场导航雷达、机库和油库等附属设施及情报监听站，将使中国战力投射范围涵盖整个南海海域，除强化对南海地区周边国家的监控力度外，亦大幅提高共军在此地区的防务能力。

中国在南海的军事武力部署

中国也将永暑礁建成面积约为五平方公里的人工岛，让在远离本土的南海海域获得一个拥有机场，并可停泊5,000吨级舰船的军事基地。中国已在永暑礁完成3,110公尺的跑道，四个长34公尺、宽25公尺的大型机库，礁上的两个停机坪的长度各达到535和626公尺，大约可驻防24架战斗机，而机场周围的足够空地亦可加建对空导弹阵地。

此外，中国规划利用岛礁基地与航母配合，才能更有效地保卫南海。所以在岛礁修建直升机停机坪或无人机起降设施，配备监控设备可对大面积海域实施有效监控，如果中国掌控的南海岛礁扩建成海空一体化的基地，就能与海军舰队配合，构成动静结合的海上防线。像是中国派遣辽宁号与数艘驱逐舰、护衞舰组成的编队赴南海及西太平洋海域进行远海训练活动，在某种程度是对相关国家挑衅行为的一种暗示，展示中国有决心有能力维护南海岛礁主权和海洋权益不受侵犯。

至于中国在南海的空军部署，则以海南岛陵水机场为主，毕竟在西沙永兴岛机场部署的战机数量有限，后勤、技术保障的条件也远不能与陵水机场相比。然而，中国在永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁和美济礁仍有机场可供战机起降，三个机场跑道长逾3,300公尺，可供中国所有战轰机起降。其中永暑礁机场建立使中国空中打击力量向南延伸1036公里。如以歼-11B、歼-20为例，作战半径均达到1,500公里，配备射程2500公里的长剑-20空对地巡航导弹，则打击范围囊括4,000公里以内的海域。若部署轰6K，则打击范围可含括5,500公里。

中国在赤瓜礁、渚碧礁和美济礁上部署的战机，其作战能力也足以控制整个南海海空域。而以永暑礁、渚碧礁与美济礁三座人造岛为核心的机场将成为中国的战略支柱。如果在每个人造岛上部署一个大队，也就是8到10架的歼-11战斗机，三个基地就可部署有一个团约24到30架的三代机，另外还可以有反潜机与空中预警机等其他飞机进驻，形成强大的海空优势。如此一来，整个重叠区域的三个基地便可相互策应，形成三足鼎立的南海战略铁三角格局。

同时，中国还在西沙扩建了永兴岛机场，作为未来南海的行政中心和军事指挥中心。卫星照片显示永兴岛的机场跑道已从2,400米延伸到3,000米，能够允许轰-6K轰炸机挂载全部武器起降，跑道旁边扩建的机库也能满足苏-27或苏-30系列重型战斗机的入驻需求。过去永兴岛机场仅能部署歼-7与歼8战机，现在中国海军航空兵每年可组织歼-11B、苏-30与歼轰7等战机上岛训练。

除此之外，从永暑礁、美济礁与渚碧礁的卫星照发现，这些礁出现六角形堡垒建物，南薰礁、东门礁、赤瓜礁和华阳礁也构筑类似的防御工事。六角形平台约9.1公尺宽，可能配有约6公尺长的防空火炮，另一侧有约3公尺长可能是小型火炮的物体，这些可能是近迫式武器系统，有防卫飞弹攻击的作用，因此「亚洲海事透明倡议」（AMTI）专案主任波林便表示，这是军事化、意味着正为未来的冲突做准备。

迄今，中国已在南海将近十多个人工岛部署武器，包括反导弹系统及防空系统，同时也加紧建设南海的军事设施，已经建造二十多座可供轰炸机和空中加油机使用的混凝土机库，美国情报卫星更是已经侦测到中国运送防空飞弹去海南岛，包括近距离CSA-6b防空飞弹系统，及射程约200公里的红旗9号飞弹（HQ-9）系统，飞弹的数量可能多达500枚以上，这些飞弹部署于南沙群岛的人工岛礁与西沙的永兴岛，主要目的就是要保护当地的飞机跑道。

美中的区域争霸影响台海安全稳定

对于中国在南海扩张主权，为遏止中国军事野心，美国军舰多次以「自由航行行动」（freedom of navigation）名义驶进南海领域，以制衡中国的军事行动、对抗中国扩张。而相关的军事行动也不仅限于南海，欧巴马任期最后两年间，逐渐将军事焦点自中东战场转移至亚洲，当时驶经台湾海峡次数每年约有12次，到了在川普执政时期，2019年美国军舰于中国宣称拥有主权或其开发的人工岛屿附近进行了10次的军事演习，而光是2020年，美国海军军舰驶经台海多达13次，为14年来之最。

美军极速加剧的军事行动，不仅反映过去川普执政时期对中国的强硬态度，也显示出美国国防部为制裁中国军事扩张所做的努力，同时，军舰过境也是现下能在没有任何实际冲突的情况下，对付中国军事扩张最为明显的方式之一。由于川普执政时期于太平洋地区的军事活跃，也使外界观望拜登政府未来的态度。显然拜登目前正借由加深和太平洋盟友的羁绊，来制衡中国所带来的外交冲击。

包括美国现任国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）和国务卿布林肯（Antony Blinken）皆于3月中旬亲访日本、南韩，会见两国外交官员举行「2+2」，为两人上任后首度亲访亚洲，借此巩固盟国关系。至于拜登政府上任后，美国海军军舰驶经台海也已累计两次，包括在美中高层于阿拉斯加会晤前夕，于10日通过台海的美国海军「伯克级」飞弹驱逐舰芬恩号（USS John Finn DDG-113）。

而美军的芬恩号与中国的飞弹驱逐舰济南号（152），更在3月11日几乎同一时间出现在台湾兰屿外海，直到傍晚两舰往东方航行才脱离台湾军方监控。过去美舰通过台湾海峡，解放军虽会伴随跟监，但很少一路跟到东部海域，这恐是解放军进一步划定势力范围的动作，明显摆出了「不只台湾海峡不欢迎美军、就连台湾东部海域都是我的地盘」的意味。

其实，在拜登政府上台后，近期美台关系仍然持续升温，美国甚至多次表示愿意继续协助台湾维持防卫能力、并参与国际事务等「善意」，但是台湾国际战略学会及台湾国际研究学会于3月20日举办的「拜登新局与台海安全」民调发布记者会显示，有61.1%的台湾民众认为美国是别有用心地想要利用台湾，所以台湾人民显然对美国的「善意」并不领情。

所以说，按最新的台湾民调显示，台湾民众已体认到美国的「友台」与「挺台」作为，其真实目的是为了美国的「抗中」及「制中」战略，台湾民众已明白表示了台海安全并不能够只寄望于美国。

（作者为国立台东专科学校通识教育中心助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）