国战会论坛》「运油20」是威吓美国与日本（萧衡钟）

对于波罗的海议员团访台一事，解放军则是首度派出了「运油20」加油机进行武力威吓，反制「台湾问题国际化」的态度有明显升高。图为共军运20加油机。(图/国防部提供)

波罗的海三国（立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚）友台国会议员访问团不顾中国大陆的强烈抗议，一行10人在立陶宛国会友台小组主席马玛窦（Matas Maldeikis）的率领下，于11月28日清晨搭机抵达台湾访问一周。对于波罗的海议员团访台一事，解放军则是首度派出了「运油20」加油机进行武力威吓，反制「台湾问题国际化」的态度有明显升高。

以「运油20」反制的意涵

台湾方面对于波罗的海国会议员访问团似乎高度重视，安排在11月29日拜会蔡英文与行政院长苏贞昌、30日接受外交部长吴钊燮宴请，并将出席12月2日至3日举行的「2021年开放国会论坛」，据悉会后将签署「开放国会联合声明」。

但就在11月28日，共有27架解放军军机航经台湾的「西南防空识别区」（ADIZ），分有两套飞行航路，一套航路是依照平常路径飞行，另一套航路则与往常有别，由台湾西南空域经巴士海峡进入台湾东南空域、再进入太平洋，此航路飞行更远，是由一架「运油20」搭配两架「歼16」战机飞行。

这是解放军空军首次派出「运油20」加入绕台的行列，「运油20」是以「运20」运输机为平台改装的空中加油机，可支援空中加油，载燃油量约60吨，解放军空军于2019年开始试飞，并进行密集战术测评，故推测极有可能是在演练空中加油科目，展现了「运油20」具备的远征型空军实力。

事实上，包括解放军军机在台湾附近空域出现在内，任何军事行动或是飞机船舰部署与航行训练科目，都有其原本设定的基本目标，但是在特定时空或连结对手特定行动时，若状况扩大，则有助于提升吓阻能力，只是要吓阻的真正对象是谁。

渐进主义式武力威吓

「渐进主义」为运用多样策略，分阶段、步骤、循序实现目标，中国大陆在面对争议事件时，在关键时间、环境空间及冲突政治氛围中，以经由例外、产生争议、塑造形势及形成惯例等模式来达成一种渐进主义式的威吓，运用国家实力发挥政治影响力来达到目标。

近来，中国大陆更积极运用在军事作战、领土主权、资源科技及政治意识等领域。换言之，就是借由多元性的非常规军事行动，以不跨越「常规军事冲突门槛」为手段，以之实现国家的「核心利益」与「发展利益」，并逐步实现亚太地区政治利益的拓展。

对于中国大陆而言，渐进主义反映的是邓小平「摸着石头过河」的意涵，先踩稳一步，再迈一步，是一种实事求是的工作方法，本着稳健态度进行探索。而渐进主义式的威吓则是将之升华，运用中国崛起后的强大硬实力及软实力为后盾，以强势作为与对外政策，对目标国家或地区实施各领域的威吓。

中国大陆的渐进主义式威吓，主要战略是透过隐而未现、有规划的步骤、循序前进的，在整个谋略过程中尽量不要引起其他国家或国际间政府与非政府组织的关注，并将可能衍生的抗争极小化、效益极大化，尽可能避免经由剧烈变革或引发局部战争来实现战略目标的政策。

也就是按影响程度由小渐大进行缓慢渐进的变革，并将这些与国防军事战略定义结合起来，从而形塑一个渐进主义式威吓的趋势，并衍生出了「温水煮青蛙」、「灰色地带战术」、「认知作战」、「包心菜战术」、「切香肠战术」等对台实际运用策略。

像是近来国际社会屡有重大「挺台」举动时，解放军海空军绕台的渐进主义式武力威吓也随之提升，此番以「运油20」来反制波罗的海国会议员访问团便是个例子，其目的不只是针对于台湾而已，更重要的是向美国与日本等国宣示，不要再去试探与触碰关系中国「核心利益」的红线，显示的是解放军的战略定力。

解放军欲突破第一岛链封锁而于中国大陆沿海周边海域实施的「远海长航」，自2015、2016年开始受到各界关注，并通过频繁进行绕岛巡航将之趋于常态化与固定化，采取渐进主义式的威吓方式，以非常规军事手段及不跨越军事冲突门槛的原则，以达到战略吓阻。

「远海长航」以战区联合作战概念，采取远征化、实战化、体系化为原则，编组解放军海空军兵力持续由台湾本岛南面的巴士海峡或北面的宫古海域进行突穿，并以经由例外、产生争议、塑造形势及形成惯例的渐进策略模式进行，不但在战略上对台湾形成包围封锁态势，并对日本、美国、南韩等国展现其反制第一岛链遏制战略及「反介入/区域拒止」（A2/AD）的能力。

尤其是自美国陆续祭出南海航行自由、高级官员访台、增加军售项目及友台政策法案等举措后，让美中关系及两岸关系急遽恶化，导致解放军绕台演训的频率持续增加，包括在凌晨时段亦实施夜航训练、刻意在网路上传出军机绕台目视中央山脉的照片，一来达到吓阻台独的目的，二来造成台湾部队陷入所谓的「消耗战」安全困境，三来也逐渐对台湾东部战力防护据点造成战略性吓阻。

过去，东部机场及港口是台湾兵力分散部署及储备要地，但如今，解放军已有能力随时从南北两方进入台湾东部海空域，这将颠覆台澎防卫作战方向及传统上以西部为主要作战区域的战术运用方式，解放军除了能以地对地飞弹从西面制压台湾海空军基地外，其海空军也可能从东部牵制台湾部队，让台湾的「重层吓阻」与「逆登陆」作战构想失效。

然而若与威吓台湾相比，此次「运油20」空中加油演练更为重要的意涵就是对美国与日本进行威吓，代表解放军已具备有突破第一岛链封锁圈、进入西太平洋远程作战的能力，例如可从台湾北边穿越宫古水域、再进入太平洋往南航行，如此将穿越日本防空识别区，直接挑战「美日安保同盟」。

未来，可能不只台湾的西南空域是解放军惯常化的空中对抗操演空域而已，随着解放军逐步扩展「远海长航」航线，预估解放军将以实现「台湾海峡内海化」为目标实施完整绕岛的航线演训，并以航空母舰作为远程投射载台来扩张其「远海长航」范围。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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