国战会论坛》从香港回归看「一国两制」的国家理论（萧衡钟）

港澳回归25年之后，大陆已在「中国特色社会主义」理论体系中建构出了一套兼容「一国两制」的国家理论，对于实现香港的兴与治有不可磨灭的贡献，不能以一般西方的民主理论来加以评价。（新华社）

习近平以大陆国家主席身分出席庆祝香港回归25周年大会暨香港特区第六届政府就职典礼时表示，「一国两制」的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定，在实行「港人治港」、「高度自治」与「爱国者治港」等原则下，从「一国两制」在香港的实践经验得到了不少启示。

习近平还说，在全面准确贯彻「一国两制」方针与体系的要求方面，「必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一」外，在强调「必须落实爱国者治港」的同时，也主张「必须保持香港的独特地位和优势」。显然，尽管「一国两制」长期在台湾被污名化，但是中国大陆仍然坚守对港澳实行「一国两制」，并未因为香港反送中活动时所发生的「黑暴事件」，就改采军事化统治，这已经是大陆兑现对港人的重要承诺。

其实，港澳回归25年之后，大陆已在「中国特色社会主义」理论体系中建构出了一套兼容「一国两制」的国家理论。这套国家理论有它独特之处，对于实现香港的兴与治有不可磨灭的贡献，不能以一般西方的民主理论来加以评价。

马克思主义政治学下的「一国两制」

就马克思主义政治学的国家理论、民族关系以及中华文化传统来说，大陆实行的国家结构形式就是单一制。大陆学者冷铁勋与吴大业分别认为，「一国两制」的理论组成，包括「一个国家」、「两制并存」、「高度自治」、「当地人管理」、「长期不变」等五大要件，同时，上述五个要件的主要内容并不是简单的并列，更非彼此之间毫无关系，而是相互之间有着内在的逻辑连系，进而构成一个有机的整体。

其中，「一个国家」是「一国两制」理论的核心，因为「两制并存」正是以「一个国家」为前提和基础，离开了「一个国家」这个前提和基础，「两制并存」也就不复存在。而「高度自治」、「当地人管理」和「长期不变」也都是必须在保障国家主权、统一和领土完整的前提下才得以存在。

因此，就辩证法来说，「一国」与「两制」是前提和基础的关系，实行「一国两制」，既坚持了马克思主义政治学与国家理论的重要原则，又灵活的运用战略与策略完成了国家的统一。既不可以离开「一国」谈「两制」，不然就不是统一而是分离；也不可以离开「两制」谈「一国」，不然就不是长期共存，而是一方吃掉另一方了。

毕竟，无论是单一制或联邦制国家，在国家性质、社会制度上，其国家内部皆是统一的，没有一个国家内部同时并存两种制度，因此「一国两制」在国家结构形式上确实是一个创举，是以「一国」为前提原则的延伸。

因为在一般情形下，单一制地方政府的权力比联邦制下成员国的权力小；但「一国两制」是对单一制下地方政府传统权力范围的一种突破，在坚持中央全面管治权的原则下，对于特区享有高度自治权的保障，让港澳特区能够比中国大陆五大民族自治区与各级民族自治编制享有更为高度的自治权，解决了主权统一以及在「一国」内不同社会制度的问题。

基本法对于「一国两制」的权责区分

在「一国两制」下，国家的固有权力属于中央，并非由内部各部分（比如港澳特区）的让渡；同时，中央与内部各部分（比如港澳特区）是在法律层面的授权与被授权关系，而非国家宪法层面的分权关系，内部各部分（比如港澳特区）在中央授权范围内可实行高度自治，但此高度自治权并不能决定或变更其在国家宪法体制中的法律地位。

而在「一国两制」的落实上，依据中国宪法与港澳特区基本法的精神，特区政府不同于联邦制下的成员国那样拥有主权性质，其所拥有的高度自治权是在维护国家主权前提下，由中央所授予、来自于中央的自治权，不是其本身所固有的权力，其来源具「派生性」及「非本原性」的特点，所以特区政府所享有的高度自治权在性质上还是属于地方自治权。

所以在「一国两制」与基本法下，中央与港澳特区的关系仍然是在单一制国家的架构下运行的，既是中央与地方的关系、也是授权与被授权的关系，高度自治是「授权自治」并非「完全自治」、更不是独立于中央的「政治实体」，中央既对港澳特区拥有监督权，自然也拥有可以在特区内行使中央全面管治的权力无庸置疑。

最后，特区所享有的高度自治权是自主的管理特区事务的权力，其自治权的客体仅在于特区事务，效力范围只在于特区地域内，同时也因事务的性质而有所差异，像是对于处理特区本身经贸事务便拥有超乎一般地方政府的自治权力，可以成立单独关税区、单独发行货币等，但不能涉及国家主权如国防、外交或全国性事项，也不能涉及中央管理与各省、市、自治区管理的事务。

就像香港动作电影《赤道》一片中，对于剧情设定由韩国所单方面研制的手提核武装置能否由香港警方与韩国国情院、驻港领事协商运送出境的争论，王学圻扮演的角色有一句台词「外交斡旋到了适当阶段，武器将会由香港警方安排出境，再由贵国（韩国）和中国外交部进行交收」，而当韩国驻港领事询问理由与依据时，由张家辉所扮演的角色便有一句台词「中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务…基本法第十三条」。

在现实中的香港特区基本法确实有这一条规定，除了外交事务之外，香港特区基本法还有规定由中央来负责香港的防务、派遣驻港解放军等，上面所引《赤道》桥段中，王学圻所说的台词便体现出了在「一国两制」与基本法下，特区高度自治权因事务性质差异的不同，虽然武器仍是由香港警方安排出境的，但在外交斡旋与接收方面，却是属于中国外交部与韩国外交部的权责。

所以，看待「一国两制」的原理，还是得从马克思主义的国家理论着眼，单纯以西方民主的国家理论或分权制度来检视，只会误解「一国两制」的本意，无法真正了解中国大陆在制度创新上的用心。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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