国战会论坛》美国竞争法实为美国霸权法（萧衡钟）

美国与台湾的伙伴跟盟友关系，在《美国竞争法》中的地位只是一小部分，就像华府智库「新美国安全中心」于一月底公布的最新研究报告中所凸显的，美国要的只是台湾的半导体技术与工程师。（图：Shutterstock）

于2017年上映的好莱坞电影《美国刺客》（American Assassin）中有一句台词「U.S. of A. does it, it's gotta be good」，意思上是「美国做的事都是正确的」，然而事实是否真是如此，似乎见仁见智。

美国联邦众议院预计近期将对一项法案进行投票，法案全名为《2022年美国创造制造业机会和技术卓越与经济实力法》（America Creating Opportunities for Manufacturing, Pre-Eminence in Technology and Economic Strength Act of 2022），简称《美国竞争法》。

该项法案涵盖范围甚广，当中也有几条与台湾有关的条款，预料届时如果通过之后，台湾的民进党与蔡英文政府想必是乐观其成、甚或表态支持的，因为这项法案让台湾的「联美抗中」与美国的「友台制中」殊途同归，都是以抗衡中国崛起的发展与势力扩张为目的。

但台湾似乎不用对此大肆宣扬跟喜形于色，因为真相与实话总是伤人的，其实美国与台湾的伙伴跟盟友关系，在《美国竞争法》中的地位只是一小部分，就像华府智库「新美国安全中心」于一月底公布的最新研究报告中所凸显的，美国要的只是台湾的半导体技术与工程师。

《美国竞争法》的主要目的

《美国竞争法》的内容涉及提升美国晶片产业投资、制造与研究能力的各个层面，包括美国将创立美国晶片基金，拨款520亿美元鼓励美国私营部门投资于半导体的生产等、授权450亿美元改善美国的供应链，以及防止关键物品的短缺并确保更多此类产品在美国制造等。

究其目的，是想通过对于美国晶片供应链的保障与巩固，来提高美国对中国的竞争力、进而确保美国在全球的领导地位，因为在全球晶片短缺、同时美国半导体供应链仍然脆弱的情况下，将迫切需要国会通过相关立法来支持美国的晶片产业，故众议院相关委员会负责人将之称为「历史性的投资」，似乎也呼应了美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）于一月底所提出的呼吁。

因为2001年的「911事件」，使得美国的政策专注于国内外的反恐战争，给予了中国一个极佳的战略机遇期，不但加速内部工商企业的发展，同时还与东亚周边国家建立了一个有效的产业分工链。面对「红色供应链」的成形与茁壮，美国早已感受到中国崛起的威胁。

所以在2005年，当时的美国副国务卿佐利克（Robert Zoellick） 就曾表示，美国担忧中国在亚洲寻求霸权地位，包括军队现代化与主导贸易但又不开放市场，还有利用盗窃知识产权等方式，伤害美国知识产业的核心。

谁掌握晶片供应链就能领导全世界

姑且不论中国是否有称霸的意图，但中国崛起是个事实，在世界的综合实力排名仅次于美国，美国基于不安全感及担心霸权受到挑战，自然把中国视为战略竞争的对手，美国将持续对中国祭出反制与施压，「印太战略」如是、《美国竞争法》也是如此。

而这个战略竞争的状态，除了包含区域安全结盟的对峙、以及亚太地区地缘政治经济格局的转变外，美国还进一步希望能维持美国在科技上的领先地位，扼杀中国的发展跟崛起。

因此，就美中晶片战与科技战的本质来说，已经不是过往的「软实力」竞合，而是可以用来重塑世界经济体、牵动国际政治版图的「硬实力」对峙了，谁能拥有新世代技术，即获得生产力和财富，国家地位也即将重组与洗牌，就如同各国竞相掠夺石油和天然气等战略资源那样。

因此，美中的科技战竞逐问题，其实不脱最后深层的美中结构问题，这也是双方对峙的真正原因，涉及到一场价值观与意识形态的利益之争，那套「基于规则的国际秩序」只能由美国来领导、只能由美国说了算，体现的是美国的霸权思维，《美国竞争法》实际为「与中国竞争法」，或者说是「美国霸权法」也不为过。

美国要的只是台湾的半导体

虽然《美国竞争法》中有多项与台湾有关的条款，包括强化美国与台湾的伙伴关系，还有在去年由两党众议员所推出的《台湾和平与稳定法案》和《台湾国际团结法案》的内容，但是在事实上，对于美国而言，美国在《美国竞争法》中所需要的只是台湾的半导体技术与工程师。

依据华府智库「新美国安全中心」一月底最新研究报告的兵棋推演，当中所设想的情境之一，便是台湾的三家半导体代工厂因为中国发动网路攻击、还有进一步引发两岸的军事对抗而瘫痪，美国为了保全晶片供应链的不间断，想把台湾的半导体工程师带往美国避难与安置，但台湾方面因担心人才流失所以拒绝。

尽管「新美国安全中心」的兵推情境只是一种设想，但显见晶片供应链对美国来说确实已经构成其国安问题，而美国对于台湾晶片的依赖程度更是超过了石油、甚至可能引发美中两国的冲突，因此才会做出这一系列的兵推模拟。

可见，在解放军兵力投射能力已进入西太平洋地区的情况下，美军建构的第一岛链围堵圈已现多个破口，台湾向来自豪的「第一岛链中心」的战略位置，实已被半导体产业所取代，美国诸多「挺台」举动、包括美台军事交流合作，所要保障的在于美国的晶片供应链，就如同《美国竞争法》所表示的，美国要通过经济发展、外交、人权和同盟关系确保美国在全球的竞争力与领导地位。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※