国战会论坛》新国防授权法 再现美对中「代理人战争」（蔡炫）

美国会通过国防授权法案促助台培训军队。(示意图/黄世麒摄)

美国国会众议院通过2024年的国防支出法案，以310比118的投票结果批准这笔高达8860亿美元的国防授权法案（National Defense Authorization Act），也替国防部定调了新年度的政策和支出优先事项，相较去年的支出法案增加了280亿美元，这套《国防授权法案》显然是为剑指中国而来；美国宣称面对世界各地恐怖组织的严峻威胁制定此法，却难掩饰国际角力背后的美对中「代理人战争」。

「代理人战争」（Proxy War）是指利用第三方国家来代替自己打仗，透过一种间接冲突并且长期抗战，第三方的身份可以是政府、组织以及雇佣兵，通常「代理人战争」是指两个敌对国家不直接参加的战争。美国如今显然透过《国防授权法案》将台湾视为代理人对抗中国，调整国防部的年度预算和支出，除了授权为美国军人加薪5.2%以外，扩大台美军事合作成为另一主轴，法案宣称将会协助台湾「培训军队」引发外界关注，也在军售不派兵、训练不协防、抗中不露脸，再现美对中的「代理人战争」。

军售不派兵

美国为了因应大选之年以内政为主的「孤立主义」恐将再起，自从经历最具「代理人战争」案例的越战失利之后，1970年「让美国再次伟大」的口号曾风靡一时，关注解决内政高失业率与通货膨胀问题，直到上任美国总统川普再次引用口号才又蔚为风潮。相较现任总统拜登目前在「乌俄战争」以「乌克兰模式」而言，同样走回考量自身的利己主义，台海一旦发生冲突，美方祭出「军售不派兵」，恐将成为因应之道。

《国防授权法案》成为美国推动一系列的挺台专案之一，背后目的仍是台美军购上的持续合作，就以目前华府印太战略而言，放任中国势力扩张将会导致崩盘，美国必须营造中国周边其他国家对于华府保有信心，台湾不过只是其中一员；美国作出派遣美军直接参与台海战役，过程需要多少时间出兵才是关键，在新法案中却先迫使台湾沦为美对中「代理人战争」的马前卒。

训练不协防

美国因应「国际主义」自19世纪以来参与更改、更替、延续外国政权，透过公开或秘密形式干预多个境外政权成立，1939年「第二次世界大战」爆发之后，协助各国推翻纳粹德国与大日本帝国等政权，对比拜登政府决定2021年撤出「最持久军事行动」阿富汗战争引发国际挞伐；可见目前美国扮演世界警察的传统角色逐渐式微，只要利他大于利己，便以中立角色的门罗主义作为策略，美方若以「训练不协防」在台海冲突下显然可以明哲保身。

《国防授权法案》明订美国国防部长能为台湾军队建立全面性的培训计划，在不对称防御战略下协助国军能够进行分层防御，但是前提仍是锁定加快对台军售交付进度，制定中国对台湾的「军事封锁」分析报告，即便抛出加强美台军队互通性以及情报资讯共享内容，却未以此对台建立一套明确规范的军事制度；美国表态明年将会持续与英国及澳洲维持「军事外交安全合作伙伴关系」（AUKUS），在新法案中却不见将台湾纳入联合军演，显然被迫沦为「代理人战争」的牺牲品。

抗中不露脸

美国1979年与中国建交以来利用「台湾关系法」作为美、中、台三角关系下的推拉策略，透过这套模糊战略（Ambiguity Strategic）酝酿出美中「新冷战」局面，对比过去美苏对抗处于势均力敌，中国现已从发展中国家日渐崛起，美国只能企图重新定义与台湾关系作为筹码与之抗衡，表面依旧维持华府和北京的双边关系；美国却在背后积极推动台湾重整军力法案，显然就是「抗中不露脸」的敲山镇虎之术。

《国防授权法案》无疑支持透过外国军事融资进行「代理人战争」的国家援助，美国花费纳税人钱从库存中运送武器，有鉴美国国会议员对于金援乌克兰意见分歧案例，此次直接立法协助台湾强化自我防卫能力，一方面协助美国对抗中国扩张野心，与此同时还能捍卫自身利益；美国还以此法将乌克兰、以色列以及台湾归为提供军援的暂时授权，在目前世界三大火药库中，随时钦点台湾成为第三个「代理人战争」，而美国依旧扮演背后的影武者。

美国2024年度《国防授权法案》将中国大陆、香港、澳门三地视作「海外敌对势力」（Foreign Adversary），并列与俄国、北韩、古巴、伊朗同等级，端看目前「乌俄战争」与「以巴战争」的两场地缘政治战争，美国在法案中单独力挺台湾进行军事防卫，俨然显现美对中「代理人战争」的战略目的。

法案宣称美国将会协助台湾「培训军队」剑指中国，但在对台军售不派兵、训练不协防、抗中不露脸，反而加深两岸兵凶战危的冲突机率，美国面对台海战局不必出兵台湾，便能轻松建立根深蒂固的亲美政权，最终晋升为台湾的「代理人政府」恐成隐忧。

时任美国总统艾森豪就曾表示：「代理人战争是世界上最便宜的保险。」如果台湾政府不能看穿此为包装「代理人战争」法案之一，还在配合美国当局策动一连串的抗中行动虎假虎威，恐将陷入这场「预谋战争」，在「挺台湾」的意识形态中，失去台海永久和平契机。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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