国战会论坛》英国「新贸易战争」剑指中国？（萧衡钟）

伊丽莎白女王号打击群指挥官慕豪思说，英国海军从南海这个区域退出也许有20年之久，但「我们（英国海军）希望在这里有更持久的实力展示，伊丽莎白女王号是第一步」。(图/美联社)

清朝时的鸦片战争，对华人来说，是中国受到西方帝国主义国家长期侵害的第一响，但对于当时的英国人来说，他们的认知是由于清朝查禁与销毁鸦片的作为，危害到了英国在贸易上的利益，因此英国人为了自身的「维权」才有了鸦片战争的发生，故鸦片战争对英国而言是一场关系其当时「发展利益」的贸易战争。

谁知到了现在，英国还是用维护贸易利益的名义，大张旗鼓派遣航空母舰行经南海向中国示威，似乎想要与中国来一场「新贸易战争」，但从英国皇家海军航空母舰打击群指挥官的发言内容来看，其论点仍然不脱美国关于「自由航行」权利的那一套，显露出了配合美国炒作南海问题国际化的意图，反而升高了南海的火线冲突因子、不利于南海的区域稳定。

英国航舰打着贸易维权名号在南海行动

正值美中两大强国于南海角力热度高涨之际，英国航空母舰伊丽莎白女王号（HMS Queen Elizabeth）打击群在与美国、日本等国进行了一系列的跨国军事演习后，该打击群于近日行经南海并停靠新加坡樟宜海军基地，将与新加坡军方共同演习。

英国驻新加坡高级专员公署（相当于大使馆）透过推特发文表示，伊丽莎白女王号来访展现新加坡与英国间密切、持久的伙伴关系，以及英国寻求深化与印太地区往来的承诺，以支持共享繁荣与区域稳定，只差没直接说出是要支持美国的印太战略罢了。

由于英国及新加坡同属大英国协旗下「五国防卫协定」（FPDA）平台的成员，双方有强劲的防卫关系，因此「香格里拉对话」亚太安全资深研究员葛兰姆（Euan Graham）对于伊丽莎白女王号停靠樟宜海军基地一事表示并不令人意外。

新加坡国防部长黄永宏也在脸书与推特发文，欢迎伊丽莎白女王号停靠新加坡。他表示，很高兴双方海军进行了「过行演习」（passage exercise），其间新加坡空军出动了F-16战机，与从伊丽莎白女王号起飞的英国空军战机、还有美军陆战队所属的F-35B匿踪战机进行空中训练。

有分析认为，英国常态性的军力展示就是要让中国知道，对于任何使用军力改变领土现状的行为，包括台湾海峡在内，其他国家有可能会联合起来、也有能力做出回应。很明显地，英国配合美国，欲把南海与台海问题朝向国际化发展的意图已昭然若揭。

但伊丽莎白女王号打击群指挥官慕豪思（Steve Moorhouse）在舰上接受英国媒体访问时就说得相对直白了，首先，他明确指出，英国海军从这个区域退出也许有20年之久，但由近期行动显示，「我们（英国海军）希望在这里有更持久的实力展示，伊丽莎白女王号是第一步」。

其次，慕豪思表示，英国未来还会跟其他国家进行军事演习及交流计划等活动，显示出了印太地区对于英国的重要性，因为全球有大约三分之一的贸易是通过南海来进行的，因此，英国希望在这重要的区域内展现实力，具有话语权并参与其中「是很自然的事」。

英国似乎认为，中国在南海试图要关闭全球重要国际水道的「内海化」，并以军事活动威胁周边国家的举动，已损害到了英国的贸易利益，因此必须对于中国与解放军所具有的威胁举措做出回应，因而打着「自由航行」跟贸易维权的名号在南海行动，意图将之形容为与中国的「新贸易战争」。

由此来看，尽管英国及其他欧洲国家，在东亚区域安全上的角色已不如美国或其太平洋盟友般来得重要，但英国仍有决心展现并维护其在印太区域重大且持久的利益，印证了慕豪思口中所说的「伊丽莎白女王号是第一步」，更可见通过硬实力的展示，确实是对印太区域展现战略影响力不可或缺的必要条件。

南海攸关中国核心利益与发展利益

对于中国来说，南海就更重要了，攸关其中国核心利益与发展利益。在「全球化」的浪潮下，随着中国经济起飞，对海洋的需求也随之升高，自江泽民1992年10月12日在对中共十四大的报告中，提到要维护国家领土主权完整和海洋权益之后，中国便开始不断强调此一主张。

2012年11月，胡锦涛在第18届全国人民代表大会中提及以「提高海洋资源开发能力、发展海洋经济、保护海洋生态环境、坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国」，揭示了中国海洋强权的思想，确立其在未来国家发展中将成为海洋强国为一重要战略目标。

现任国家主席、中共总书记习近平也一再强调，要将中国建设为海洋强国，要维护国家海洋权益，不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。确实，南海地区蕴藏丰富的能源，全球有近三分之一的原油，以及超过一半的液化天然气运输都需经过相关海域，而频繁的贸易往来，更左右着世界经济。

中国科技部也已设立南海海洋资源利用国家重点实验室，以南海战略需求为导向，开展有区域特色的南海海洋资源保护和利用研究，并将以发展海洋强国战略和海南地方经济为目标。

此外，中国的「21世纪海上丝绸之路」，亦由福建及东南沿海各大港口通过南海到达印度洋，延伸至欧洲及由南海往东进入南太平洋等战略要点。因此，南海的岛礁建设与军事部署对于中国来说至关重要，可以满足船只补给与安全需求，可见，海上丝绸之路的体现显然就是经济与军事之复合目的，而岛礁的运用则为执行海上丝绸之路的基础条件。

除了南海的岛礁建设与军事部署外，中国亦加速其军事现代化的发展，使其兵力投射能力大幅提高，并逐步增强对于南海的海空远程联合战力，以及巩固对各岛礁的掌控，俾使南海能成为其内海，并掌控地区丰富资源。

例如中国在海南岛三亚市兴建的大型潜舰战略基地，以之来进驻核潜舰及停靠航空母舰，显示解放军兵力部署重心逐渐向南移，三亚基地将成为中国宰制南海的主要基地。

在战略目标上，将可使解放军战力投射范围涵盖整个南海海域，除强化对南海地区周边国家的监控力度外，亦大幅提高解放军在此地区的防务能力，当中国认为领土主权受到威胁时，可以使用军事武力来遏止敌人的攻势与行动。只能说，对于英国要打的「新贸易战争」，解放军是不求战，但也不会畏战的。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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