国战会论坛》美军活跃南海 台海不会平静（萧衡钟）
美军在7月12日发布的在南海航行的美国海军驱逐舰本福德号照片，并称共军有关声明是「错误讯息」。（图／美国海军）
7月12日是南海仲裁案裁决公布五周年的日子，但南海的美中对峙情势却也加剧，美军监视船「胜利号」被曝光自6月8日进入南海以来，一直在西沙群岛周边高强度作业，过去一个月已绕西沙活动整整一圈，轨迹密集。
而美国海军「查尔斯顿号」濒海战斗舰也在7月6日行经马六甲海峡赴南海，几乎同时，美军「塔尔萨号」濒海战斗舰更是航经佛德岛水道，由菲律宾海进入南海，以及美军「本福德号」飞弹驱逐舰于7月12日驶入西沙海域，显示美中两大强国在南海的博弈仍旧持续。
面对美中关系如此紧张，美国军机船舰以「自由航行」为名义在南海周边频繁活动并与中国解放军对峙的情况，却似乎未见台湾的民进党政府在南海仲裁案裁决公布五周年对此裁决、或者南海区域的问题发布官方声明与看法。
民进党政府只是用迎合美国、日本、澳洲以及欧洲主要国家的说法，反而去呼吁中国要接受与遵守裁决，如此漠不关心、以南海作为利益交换，甘愿配合美国「制中」的「抗中」意图昭然若揭。
南海争端议题中，除了主权声索国之外，域外大国中最重要的国家即是美国，美国影响了南海地区周边国家的战略方向及未来发展，美国对南海区域的态度是随着国际局势脉动与战略环境更动而变化，故2009年欧巴马上台后便率先表示将「重返东南亚」。
显见美国的战略重心已从欧洲、中东地区转为亚洲地区，南海议题关乎部分东协国家与中国的主权问题，亦是美国推行「亚洲再平衡」与「印太战略」政策之关键，并出于美国环视南海情势发展以维护自身利益考量，突显在南海地区和南海问题上两个方面的利益。
第一，南海战略为美国亚太安全战略和对中国战略的重要组成部分。其战略调整要点是，重新利用和加强美国在这一地区的军事同盟体系，发展同东南亚相关国家的政治、军事联系，重返东南亚以抗衡中国大陆在亚太地区不断发展的力量，防止中国大陆对美国占优势的现有国际体系构成挑战，逐步形成对中国大陆的战略包围，保护和加强美国在这一地区的战略利益。
第二是在于经济利益，南海是美国从中东运输石油和其他战略的重要通道，因而美国反复强调确保该地区航行自由的重要性，东南亚则是美国重要的海外市场和投资场域。
目前，美国是新加坡、菲律宾的第一大投资国，是泰国的第二大投资国，是马来西亚的第三大投资国；美越关系正常化后，美国在越南的投资力度加大；美国埃索、壳牌、阿莫科、阿科和德士古等大公司参与了南海的油气开采；东南亚地区还是美国重要的军火市场。由于以上两方面的利益，美国不能容忍其他任何一个国家挑战美国在该地区的利益。
所以早从2004年起，美国就已采取实际行动调整亚太军事部署，以关岛基地为主大力扩充、强化其西太平洋地区战力，美国已经逐步重返东南亚，让美国在东亚的行为对南海问题的解决直接产生影响。但在南海地区的领土归属问题上，美国政府基本上持中立态度，不特别支持任何一方的要求。
对于美国在南海的军事部署，中国军事专家也知道，美国主要的战略意图就是在于围堵中国。两大强国为了各自在南海地区的国家利益，剑拔弩张，形势紧张，战事仿佛一触即发，显见美中关系面临到了关键时刻，双方如何管控包括南海与台湾议题在内的诸多分歧，是美中关系与区域局势演变的核心。
故美国欧巴马的「再平衡」、川普和拜登的「印太」等战略，便与中国的「海洋兴国」战略在南海出现了交锋。虽然美国「重返亚洲」战略出自本身利益，但仍希望东南亚国家注意国防安全与增加国防预算，分担美国节制中国的责任。
尽管美中之间虽有双边对话渠道可协商南海问题，但偏偏美国是南海区域外的国家、不是南海利益的直接相关方，本身的介入不具正当性。因此，美国除了之前大力支持由菲律宾所提出来的国际仲裁案外，更是借由与菲律宾、越南的政治军事合作，并欢迎日本的介入，以拉拢区域力量、组成「抗中」联盟来使中国面臨国际舆論压力。
台湾在南海问题迎合美国无助于两岸关系
在这股抗衡中国崛起的「反中对抗赛局」中，中国与美国对抗的战场有从南海转向台海的可能。在拜登上台后，从拜登与布林肯的发言可以看出，美中双方的战略竞争状态虽然仍是可以预料到的，但此类政策操作本来就存在冒险性，倘若失控导致外溢，周边国家势将难以置身事外，如此难免会转嫁造成台海情势的紧张，这也是后来菲律宾公开宣称不再评论南海问题的缘故。
蔡英文上任以来，在南海问题上采取的主要策略是刻意与中国切割，还有特别迎合美日两国去呼应东协的立场，甚至更提出了是否要弱化南海Ｕ型线和历史性权利等权益的主张。尽管民进党政府似乎仍未定案，但有此想法却让人感到丧气。
今年3月底，美台签署了「设立海巡工作小组了解备忘录」后，宣布双方将加强海警海上执法合作，到了4月，台湾的海洋事务委员会又公告将要扩建南沙的太平岛码头计划，预计建设可供四千吨级巡防舰停泊的内侧泊位，此计划背后隐然可见美国的手伸入其中。
例如不可排除台湾有意向美国海岸警卫队开放太平岛和东沙群岛军用机场，让美国方面进行各种准军事考察和训练活动的可能性；此外，美国F-18战斗机曾于2015年时因机械因素紧急迫降台南（虽然不知是否为「幌子」），今年6月初更有美国国会议员搭乘空军战略运输机降落松山机场，显然这些都是有前例可循的。
未来，倘若美国的军机船舰与科研调查船要求降落及停靠太平岛或东沙岛时，民进党政府如果还是配合照办、加以炒作，肯定会引起中国的激烈反应，因为就如同美军派遣部队长驻台湾的「假议题」一样，这是已经很明显侵犯中国领土主权完整与核心利益底线红线的事了，同时对中国大陆的南海安全造成极大威胁，台湾的南海政策不可走过头了，这并不是「超前部署」。
在中国常态化进行绕台与军演的情况下，势必升高解放军以机舰绕台军演的武力威吓频率，反而导致两岸对峙情势更加升级。因为中国绕台的海空绕行与演训，被视为是传递「反独促统」的讯息，而且是「以武止戈」的「以武促统」，然而当美国的军机船舰与科研调查船降落及停靠太平岛或东沙岛时，对于过往「和平统一」的努力已失去意义，届时「武力统一」的来临将是必然的。
（作者为国立联合大学助理教授、国立台东专科学校助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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