国战会论坛》美协训国军 转向「西普连」的战略争议（萧衡钟）

媒体盛传我海军陆战队「陆吼」专案派遣排级单位赴关岛协训，但是关岛总督罗里昂．格雷罗否认此事，斥之为「假新闻」。图为台湾海军陆战队训练。（图／资料照片）

本月初传出台湾海军陆战队派遣排级单位赴关岛演训的消息披露，美台双方均低调回应媒体。随着美台军事合作的情势发展愈加明朗化，过去美军协训日本「西普连」转守为攻编成攻击型部队的争议，让日益紧张的美中台关系，更蒙上一层阴影。

拜登与习近平的视讯峰会才刚落幕，台湾与美国年度例行的「国防检讨会谈」也于美东时间11月16日与17日登场，台湾方面由国防部军政副部长柏鸿辉代表亲赴美国与会，同行者还包括了国安会副秘书长徐斯俭、外交部政务次长曾厚仁等人，双方在「拜习会」后讨论了什么让人关注。

美台之间现有的军事高层互动有「蒙特瑞会谈」、「国防检讨会谈」、「安全合作会谈」、「美台政治军事会谈」及由「美台商会」（U.S.-Taiwan Business Council）所主办的「美台国防工业会议」等五项会谈，各有其存在的不同面向与功能，从上述会议近来的发展可以看出，美国对台湾的军事合作有了明确改变，已从形式迈向了具体，逐步公开化、常规化。

美台走向双边交往

首先，美台过去常以高层访问、武器军售数量、参加代表性会议等指标事项作为评估美台军事交流是否密切。

回顾2017年前的美台军事互动，多数仍是台湾先提出需求，鲜少美军主动协助的例子，例如以往的对台军售案，端看美国愿意出售何种武器给台湾，即使能够买到计划品项，但在规格与功能方面也常常受限。

其次，美国对台湾重视程度，以及双方军事合作关系也反映在赴台交流人员的位阶与层次，自川普到如今的拜登政府，美台军事互动已不同于以往，改变的原因一是为了围堵中国崛起、二为美国想要重新掌握亚太地区影响力，以深化美国与台湾之间的军事合作，展现美国的战略保证。

再者，当前美国执政团队、行政部门及国会部门对台湾的态度也不同于以往。过去在美中台三方相处的默契下，美台双方军事来往大多在台面下举行，若遇媒体询问，也以四两拨千金方式轻微带过敏感议题，但目前美台间的军事消息已一改过去保守低调的态度，其政策或消息也常借由媒体资讯强力放送。

美国制中与强台政策

观察美国在2017至2022年度的「国防授权法案」中涉及台湾与中国的附加条款，可以理解美国手段升级的变化，美国在对台模式上提出一系列有计划性、有步骤、有系统的方案，相关方案内容看似没有关连，但实际运作却是以军事战略为核心的「制中」与「强台」政策。

为了让美军能扩大与台湾部队的交流及合作，首先自2017年起，美国行政与国会部门就从美台双方外交着手，通过了《台湾旅行法》让双方政府高层互动可以在公开自在的国际场合中举行。

再来则是在2017年的「国家安全战略报告」与2019年的「印太战略报告」，以及今年三月的「临时国家安全战略」报告中，将台湾纳入印太安全整体考量，除了再次确认台湾的战略价值外，也让亚太周边国家了解美国的战略意图。

这让台湾的「倚美抗中」可以透过美国来连结台湾与印太国家的安全合作，却也让台湾更为需要依赖美国了。而美国在国内及国际两层面完成了对台湾外交行为的合理化后，接着便以安全合作议题出发，返回军事层面交流。

这是因为，美国深知台湾问题是美中关系上重要的一环，无论美国「友台」的理由是要围堵中国、还是贸易报复、抑或出售武器谋利，在与台湾的互动上都要小心翼翼，深怕双方进展速度如果太快，会触及中国最为敏感的主权红线。

故美国采取这种渐进的合作模式，不仅尝试降低中国的反弹力道、也有欲使中国来不及回应的意图，另一方面则可以让美国行政部门与国会取得共识及支持，在国际重获盟邦信任及认同的同时，稳固美国在印太与全球的领导地位。

台湾长期面对中国，虽然已有熟悉的防卫作战计划，但考量武器载具及战术战法的日新月异，原有训练方式及作战观念早无法适应当前战略情势，若能参考美军建议，除能修正错误训练方式外，也可调整落伍的作战观念，所以台湾国防部于2020年已编列预算，邀请美军顾问团于演习时来台湾观摩及评估。

但与以往不同之处为，2020年首度邀请美军国防部各联参、美军印太司令部现役军职文职人员，与退役专家分别组成包括特战、陆航、无人载具、水雷等相关作战领域的专案团队，以实战经验深入台湾滨海及滩岸地区的作战环境，了解台湾作战资源的分配并实施评估。

美军以顾问团方式来到台湾，传授台湾部队合乎现代战争的作战技巧，让台湾部队的训练、作战观念及视野可以和国际接轨。例如台湾的陆军于2019年9月陆续编成「联合兵种营」，此举为师法美军联兵营及解放军合成营模式，以因应新作战形态之所需。

而在2019年9月时，台湾的特战部队更完成了为期21天、总距离550公里的「战术任务行军训练」，导入了美军特战分遣队执行任务的概念来实施演练，过程中并强调扫荡未知巷道、长廊、房间的「限制空间战斗」（CQB）。未来，若台湾部队能整体至美国本土基地施训，那就是美军协训的日本「西普连」翻版了。

美日「西普连」的争议

「西普连」是「西部方面队直属普通科连队」的简称，该部队又称为「第一水陆机动联队」，是日本陆上自卫队水陆机动团旗下的一支两栖步兵部队，主要任务是防卫日本领海上的离岸岛屿，尤其是九州地区的离岛，其中也包括冲绳及钓鱼台列屿。

日本「西普连」比陆上自卫队其他普通科连队1200人的员额少了将近一半，成员全是从陆上自卫队中挑选出来的精锐，作战风格上强调快速反应，是一支机动力很强的特种部队，长期追随和仿效美国的两栖作战模式，还经常在海上自卫队训练基地进行穿着潜水服的潜水训练，可以说是披着陆上自卫队步兵外衣、实则按美国海军陆战队训练的特种部队。

因此，「西普连」被视为是纯粹的进攻型部队，已不属于「自衞」的范畴了。若有台湾的部队成为日本「西普连」的翻版，届时美国是否仍会愿意如此公开化与常规化就值得关注了，因为明确超出了顾问团来台协训或小单位赴美受训的规格，台湾部队虽然可以借此在整体作战能力上更为精进，但进攻型部队的「非防御」性质难免牵动美中台关系敏感的政治神经。

就像11月初才传出台湾海军陆战队派遣排级单位赴关岛演训的消息，当时国防部长邱国正并没有否认，但关岛当地的报纸却在19日引述总督的说法，表示当地美军官员否认此事的存在、并指称这是「假新闻」，而台湾国防部对此则仅表示，美台之间各项军事交流合作均依年度计划执行，让此事成了「罗生门」。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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