国战会论坛》台湾在美国围堵战略的角色（萧衡钟）

美国陆海空军及陆战队将联合英国皇家军队、澳大利亚国防军和日本自卫队等，即日起至27日举行「2021全球大规模演习」（Large Scale Global Exercise 21）。（图／美国太平洋舰队）

美军印度太平洋司令部日前宣布，美国将与英国、澳洲军队和日本自卫队进行为期近一个月全球大规模军事演习，这除了有向中国和俄罗斯显示美军结合盟友有应付多点冲突能力的目的外，也象征以美国为首的新围堵军事联盟宣告成形。

向来作为美国「棋子」的台湾，自然也不会在此围堵战略中缺席，纵使往后在美国的国家利益与战略利益之下仍有成为「弃子」的可能性，但还是在配合美军战略部署安排、形成与美军协同作战能力的基础上，积极调整防卫战略设计并发展自身军工产业，以因应解放军现代化后的两岸军力失衡。

40年来最大规模联合演习与解放军互别苗头

继附属于英国领导的英国CSG 21国际打击群的第211海军攻击中队（VMFA-211）于7月29日在南海与英国皇家海军伊丽莎白女王号（HMS Queen Elizabeth，R08）与荷兰皇家海军进行海上补给后，美军印太司令部8月2日宣布，美国陆海空军及陆战队将联合英国皇家军队、澳大利亚国防军和日本自卫队等，即日起至27日举行「2021全球大规模演习」（Large Scale Global Exercise 21）。

本次演习号称是40年来最大规模的联合演习，是在1981年冷战期间，由北大西洋公约组织（NATO）举办的「海洋冒险」（Ocean Venture）军演以来，联合多国海军和两栖部队首次进行的大型军事演习，包含航空母舰到潜水艇在内共有36艘军舰、50多个美军单位参与，在印太区域进行野战训练、后勤补给、两栖登陆、空地作战、海空作战和特种部队作战等项目操演。

本次演习有两个特殊之处，第一个为已经把演习的焦点，从单一航空母舰打击群转向以更大型舰队为中心的作战方式。第二个特殊之处则是，此次为英国皇家军队罕见地参与印太地区军演。

第一个特殊之处的用意在于整合各国海军部队的战斗能力，并共享侦测设备、武器和通讯平台，以要求在速度和精准度上胜过对手。其背后目的，就是以确保区域稳定为名义联合盟友，来强化以美国为首、由美国所主导建立的「基于规则的国际秩序」，通过「自由航行」打造自由开放的印太区域，为印太战略建立基础，并以硬实力加上软围堵的展现，应对解放军穿越第一岛链的企图。

至于英国皇家海军伊莉莎白女王号航空母舰打击群，则是从五月开始首度驶向印太区域，与美国、印度、新加坡、日本、韩国、澳大利亚联合演训，近期并在8月1日通过台湾南端巴士海峡，沿着台湾东部北上驶向日本，可以说是在1982年的福克兰群岛战争之后，英军最大规模的海空特遣部队行动。英国更宣布，之后将有两艘小型巡逻舰会常驻在西太平洋，声援美国的用意非常明显。

美军围堵战略哪能少得了台湾

中国的国家战略是以经济发展政治来增加其国际影响力，并以避免南海问题国际化跟台湾海峡国际化为诉求，常态性地突破第一岛链来摆脱围堵困境、与美国主张的自由航行权利抗衡，同时测试美国与日本对于东海、台海、南海的底线。

因此就解放军而言，其攻台战役中必须强调「首战即决战」，对台攻势须以速战速决以待外军干涉，对美国则是发展「反介入/区域拒止」的不对称作战模式，拒止外军进入区域军事冲突、避免开启两个战略方向，因此以太平洋海域为作战场域，凭借弹道飞弹攻击航母等大型海上目标及美军关岛基地，借此吓阻与延迟美军介入台海军事行动的意愿与能力。

而美国的全球军事战略则是借由海空机动与多领域作战等力量来形塑战场，确保在全球公域的行动自由，期能消除盟邦疑虑并吓阻潜在敌方，实际以空海整体战的网状化、整合式、纵深攻击作战，在所有相互依赖的领域上采取跨域作战，以瓦解、摧毁、挫败敌人的「反介入/区域拒止」能力，以提供联合部队及联盟友军最大程度的作战优势。

就美国来说，美中的地缘战略竞争在军事上，主要是避免战火带入美国本土，所以在海外及盟友间采取全球战略部署的方式，前沿基地一旦受到攻击，美国即可解除限制对其反击，也因如此，为达快速反应及全球兵力投射，海空军一向是美国海外主要部队，可见全球战略通道控制与航行自由便是美军亟欲维护的核心。

为降低兵力部署上的负担，在区域冲突上，美国一般借助盟友及战略伙伴进行先期拘束，以便利于后续快速驰援，让海空部队有足够时间反应。在美中地缘战略竞争的架构下，台湾的「重层吓阻，防卫固守」战略设计，就是以「联美制中」的大方向为基础，针对解放军对台湾的武力威胁而制定，试图达到战略持久、战术速决的目标。

这是因为台湾所处地点与位置的战略纵深短，难以用空间换取时间，所以在战略持久上，必须借由战术速决的成功，拖延解放军作战节奏，争取时间等待美军介入驰援，再借由开辟不同战略方向来迫使解放军放弃登陆。但是在美军介入之前，台湾要有能够独立抵抗解放军的防卫能力与部署准备，因此，台湾的防卫设想并非以击败解放军为主要目的。

而是使解放军的登陆作战成本提高，借由多层次、多方向、多能力作战来击敌于半渡，并决战于滨海、歼敌于滩岸，将解放军的飞弹与机舰分别从陆海空各空间向外一层层地拦截和歼灭，以层层拦截的防卫性吓阻来使解放军海空兵力不能顺利完成登陆。

美台军方认为，解放军确定登陆攻台必定采取多维模式，而装载上船、海上航渡、扫雷破障、突击上陆是必定流程，因此，防卫性吓阻的重点就是要有能力快速否定解放军攻击，并直接攻击解放军关键目标，在「重层吓阻」下借由多层次、多方向、多能力的联合火力来攻击航渡中的登陆船队，以拦截或迟滞解放军的作战节奏，等候美军援助的到来再进行联合反击的协同作战，如此对台湾而言就是「胜战」。

（作者为国立联合大学助理教授、国立台东专科学校助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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