国战会论坛》南海各方坐看美中交锋好戏（萧衡钟）

今年4月才正式服役的075两栖攻击舰海南舰也参加本次南海大规模演习。（图／中国军网)

联合国安理会在8月9日就海上安全问题举行了一次在线会议，美中两国在会议上针对南海问题不断交锋。美国国务卿布林肯声称，美国在南海看到了中国船只与其他国家船只的危险相遇，以及中国为推进「非法海洋声索」而采取的挑衅行动，布林肯表示，对于中国恐吓及霸凌其他国家以此合法获取其海洋资源的行为，美国无比关注。

布林肯在会议上指责中国在南海霸凌邻国的行为，他还警告联合国安理会，在南海或任何海洋上的冲突，都会威胁全球、对安全和商业产生严重的后果。但其实，美国作为一个南海区域的域外国家，并没有什么在南海问题上恣意妄为、妄图干涉的资格与正当性。

尽管布林肯声称，当一个国家不因忽视「这些规则」而面临任何后果时，就会在各地加剧有罪不罚的现象和不稳定性，然而他却忘了，所谓全球稳定与区域秩序的「这些规则」并不是由美国说了算的，由美国所主导与建立起的那套以美国价值及美国利益为主的国际规则，已经无法适用于当代了。

对此，中国常驻联合国副代表戴兵便批评美国是「无中生有」。戴兵认为，美国以「自由航行」权利为名义，擅自把先进舰机开进南海、台海与东海海域巡航演训，更是意图将南海、台海与东海问题给国际化，是公然侵犯了中国领土主权，与不尊重中国核心利益的放肆挑衅，如此公开在地区国家和两岸挑拨离间，显见美国自身才是南海和平稳定的最大威胁。

南海地区之所以成为各国竞相争取的对象，除了战略地位十分重要外，丰富的自然资源也是各国所觊觎的。综合来说，不难发现各国在南海地区的一个共通点，那就是经济利益，再者就是国土安全及能源运输安全，但最终主要的战略目标都是要维持自己国家的经济建设发展。

而为了要维护这些国家利益，中国调整了海军军事战略发展方向，加强南海军力部署，建设岛礁军事化设施，运用了多样化的手段来强调拥有南海主权的正当性，以争取其最大国家利益，但这样的作为也引发了主要声索国间对于其是否违背了和平发展道路与和平共处原则的疑虑，欲引美国之力介入南海争端。

南海主要声索国欲在美中之间寻求平衡

南海由于地缘位置和历史背景的特殊，利益相关者涵盖两岸、越南、菲律宾、马来西亚和汶涞等国，都让其成为区域主权争议最激烈的海域。南海周边国家纷纷争相夺占南海岛礁，以扩张国家合法的领海区域，其中以中国与越南及菲律宾三个国家争执冲突最烈，甚至曾发生军事武装冲突。

近年来越南极其重视海洋对其经济增长的重要性，制定了大力发展海洋经济的战略，其意义为服务于越南经济社会建设和发展，维护越南主权、国防安全和海上安全，加强海上资源管理和海洋环境保护，依托海洋推动越南沿海省份经济社会快速发展。

越南主要是将南海问题多边化，引入以美国为主的外部大国势力来制衡中国的方式，并不断健全研究机构，加强南海问题研究，为南海占领岛礁提供法理与学术的支撑。

而菲律宾虽然军事力量较为薄弱、政局不稳，但它在南沙群岛上却丝毫不让，声称拥有全部主权，态度强硬，与其衰弱国力大不相称。菲律宾所占领的岛礁数量虽不如越南，但在质上却首屈一指，因为南沙最大的十个岛屿中，菲律宾就占了五个。为了南沙群岛，菲律宾经常与中国及马来西亚发生冲突，但却无力出兵。

由于菲律宾的军事实力处于劣势，以及政客的造势宣传，菲国比较善于利用外国媒体宣传，带领记者上岛拆毁界碑，或是对外发布消息引起国际舆论同情，每每在冲突产生之际，菲律宾屡次求助美国外援，而其本身对于南海主权的主张，亦多依赖其国内自行立法或引用国际法来为其强占行为合理化。

虽然中、菲在政治和军事方面摩擦不断，但两国在经济领域的合作却愈发密切，中国在菲基础设施方面大规模投资的承诺，已取代美国成为菲律宾的第二大贸易合作伙伴。故杜特蒂（Rodrigo Duterte）上任后的亲中反美立场明确，曾多次批评美国，并多次公开向中国示好，更将美、菲联合军事演习的地点，移转到南海以外的地区，以避免惹恼中国。

虽然中、菲关系的发展出现巨大的反差，之前还曾因南海仲裁案尖锐对立，如今中国武器却进入菲律宾，不可否认地，杜特蒂是想在美中之间求平衡，借由购买中国的武器「给美国看」。

而这对中国来说，也是借助菲律宾角色松动，在动态环境下建构南海新平衡的良机。故杜特蒂还曾公开表示，决定在「军事和经济上」与美国分道扬镳，对于在南海加强行动的中国来说，具有更突出的意义，毕竟，杜特蒂很清楚中国对于菲律宾旅游业和贸易的影响力。

汶莱自从与马来西亚做交易，获得了该海域的石油气探勘开采权后，便声称汶莱与马来西亚相邻的深海产油区CA1和CA2区块主权属汶莱，荷兰皇家蚬壳石油公司（Royal Dutch Shell）在当地的子公司─汶莱蚬壳石油，正以高科技的蛇形油井钻探开采技术开发此一区域规模最大的未开采油田，希望未来最终能从该油田中开采出超过三亿桶的石油。

汶莱是对于南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的声索方，但对掠夺油气资源却不落人后。一旦中国介入主权及天然资源开采争议问题，对其经济海域及油田开采计划将产生无法预测的影响。

至于马来西亚，则是南海周边各国中最后一个卷入南沙争端的国家。作为南海争端的一方，马来西亚显得相对的低调，马来西亚在南海争议之根本目的就是为了捍卫马来西亚在南海的各种权益，实现以主权安全、经济安全、航行安全为中心的南海安全，为其经济发展创造良好的运行环境。因此，马来西亚也特别注意发展与中国的双边友好关系。

但马来西亚却也是从南海争议海域获利最大的国家。在南海开采第一口油井的国家是马来西亚，目前每年在南海开采石油和天然气最多的国家也是马来西亚。近年来，马来西亚积极呼吁和推动南海问题的多边讨论和谈判，并希望通过「大国平衡」战略在南海构筑一种所谓的「均势」。

总的来说，中国崛起与解放军现代化在整体国家实力的展现上，已对美国主导世界地位及其国家利益带来重大挑战，故美国也积极拉拢包含台湾在内的各声索方，在区域安全面临许多潜在不确定因素下，南海、台海、东海与朝鲜半岛安全情势等敏感议题实已连成一线，不仅影响亚太区域整体安全情势，也将连带影响两岸关系的转变，台湾要慎防别去扫到这个「台风尾」。

（作者为国立联合大学助理教授、国立台东专科学校助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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