国战会论坛》两岸交流做「半套」 蔡政府算计什么？（萧衡钟）

陆委会副主委梁文杰。（陈冠宇摄）

在日前中国大陆召开「全国两会」与选举新一代领导班子之际，大陆委员会召开记者会，宣布同意开放两岸空运客运10个定期航班航点，回应先前大陆国台办要求我方开放16个直航航点，此举被许多台商批评为做「半套」的开放，不过至少为两岸关系发展释出了善意，也为了两岸交流正常化带来一股「暖流」。

在两岸开放航点的同时，中港澳禁团令仍未解，最重要的航班客源未一并做考量，让营运两岸航班的业者产生巨大挑战，显然在航点开放上「政治」味还是稍重。各方都期待能尽早开放两岸人员往来，届时才能让台湾的旅游、观光及航空带来红利，让人民有感，也考验着民进党在两岸交流开放的积极性。

探讨航班客源，还是要开放陆客来台旅游才有解，不过，早在2020年2月5日内政部移民署发布新闻稿指出，「因配合防疫政策而公告停止大陆旅行团赴台旅游」。另外，大陆文化和旅游部于2019年7月31日发布公告称，「鉴于当前两岸关系，自8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点」，两岸皆因不同因素禁止陆客来台旅游。

所谓解铃还需系铃人，目前两岸都有意恢复交流，只是双方认知与开放程度不同，国台办发言人朱凤莲曾就大陆暂停民众赴台自由行表示，要破解这个问题，还是得回到「九二共识」的正轨上才能解决。显然地，要民进党承认「九二共识」比登天还难，但若是双方想要顺应民意，何不在最不具争议的观光旅游上，带着智慧稍加着墨取得解方，才能为旅游业带来源头活水。

今年在疫情缓和之后，不论台湾各界人士或大陆官方皆积极地恢复两岸交流，例如国民党副主席夏立言访陆会见现任大陆全国政协主席王沪宁，另外，新任国台办主任宋涛也积极与台商、台生、宗教界及农渔民交流互动，其中更不乏各省、市地方政府台办、涉台机构、智库或是研究单位与台湾各界的交流。

总结各界交流后的共同诉求，不外乎皆呼吁两岸可以尽速恢复交流正常化，包括增加两岸直航航点、小三通全面恢复，以及两岸游客正常出入境或是台湾农产品输陆等，这些问题也给民进党政府带来压力，让手握「主动权」及「发球权」的民进党，不得不好好思考，对于两岸要如何开放、开放的程度及开放的时机等等。

这次民进党政府宣布开放直航的时机相当巧妙，第一，选在大陆召开两会期间，为两岸关系创造和缓气氛，可以为自己加分；第二，蔡英文即将于4月初访美，民进党率先释出善意，就是为了防止大陆的反弹；最后，也直接告诉大陆，直航的问题我已开放解决，另外攸关航班的载客率，开放陆客自由行及「团客」的这颗球，该由北京来发动了。

观诸民进党在两岸开放交流上，虽非铁板一块都只是做「半套」，包含现行的金马小三通及开放10个直航航点。留一手的背后，是让北京了解到现阶段要处理两岸问题，还是要找有「公权力」的民进党才有办法，甚至也想重启停摆许久的海基会与海协会协商机制，如此一来，就可以在两岸关系中获取自身想要的政治利益、掌握政治筹码，但对于时常往来于两岸的台湾民众而言，这无非是一种凌迟，这种切香肠式的开放政策绝非民众之福，对于大众绝对是弊大于利。

其实，民进党对于两岸政策推行上可以更加积极务实，且不能让国民党完全掌握话语权，让执政团队处于被动形势，应要思考如何适时地端出两岸牛肉，让大陆方面也对民进党有期待，在施政上也必须更有作为让民众有感，展现出自己绝非两岸的「麻烦制造者」。

现阶段，两岸各界人士都希望创造情势稳定、和平发展的两岸关系，民进党在这情势之下更应该抓紧「机会之窗」，甚至要夺回「话语权」，在两岸关系恢复正常化交流的大原则之下，要积极且务实地开放，更应该开大门、走大路，不应该做「半套式」的开放，否则既不承认「九二共识」、又不认同「一中原则」的民进党，在两岸关系中要如何推进发展？

（作者为国立联合大学助理教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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