不朽的法老与夭折的民主

▲当地时间2013年8月14日，埃及开罗清场行动死伤惨重。（图／CFP）

蔡育岱 谭伟恩

埃及因民主化运动而延烧成血腥镇压悲剧的新闻正吸引着全球目光，引爆点在于首次民选总统的去留并不是透过宪政制度与法律来判断，而是由掌权的军方来主导与决定。武装部队最高委员会(Supreme Council of the Armed Forces, SCAF)不仅无意承认民选总统Morsi的正当性，更进一步与临时政府合作，希望凭借手中的军事力量和员警部队在短时期内强力排除异己。一切仿佛回到法老时期的专政年代。

回顾历史，有两起军方干政事件可以帮助吾人了解此次埃及的民主化与宪政危机。1971年的巴基斯坦和1991年的阿尔吉利亚都曾经在首次国会大选之后受到军方的掣肘。两个国家的军方拒绝承认他们国家初次以自由方式选举后的结果，并且以血腥镇压方式作为回应，导致国内政治陷入长期的不稳定。有趣的是，这两国军方当时的说法和目前埃及军方的说辞如出一辙！他们一口同声表示，为了避免国家分裂和维护社会秩序，有必要介入选举的结果。但台面下真正的原因其实是，这些国家的军方想要固守他们长期所享有的政治特权与经济利益。

对埃及略有研究的人皆知，军方在两国经济事务上的介入有多深，从矿业、银行业、保险业、运输业，乃于不动产均有军方人马或退役将领穿梭其中。因此，没有开花结果的民主化运动可能反映了一场事故老练的军人干政。发动政变的军方除了仗势武力外，还懂得操弄法律。眼下埃及军方透过最高宪法法院(Supreme Constitutional Court)取得其政治上合法性的实践就是证明。军方的强力镇压不单单只是想要服众，更是处心积虑地防范自己过去的恶行不会在民主转型过程中成为人民挞伐或司法追诉之对象。盱衡国际舞台上由威权国家转型到新兴民主政体的诸多个案，失败者多半具有一个共性，即该国的文武关系结构出现失衡现象。最后由取得优势的军方宰制全局，维系了社会秩序与政治稳定，但也同时导致民主化的延宕或失败。埃及在未改善此种失衡结构之前，任何的民主化运动都难免夭折，成为海市蜃楼。

●作者蔡育岱，中正大学副教授；谭伟恩，政治大学博士研究生。本文言论不代表本报立场。论坛欢迎更多参与，文章请寄→editor@ettoday.net