国战会论坛》G20中美元首会晤，战略对话与海峡局势（周忠菲）

习近平对拜登表示，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线。（图／美联社）

11月14日，中美元首在印尼巴厘岛G20高峰会开幕的前一天，举行了会晤。有评论家指出，会晤的特征之一，是双方以各说各话的方式，清楚地展出了各自的红线。此外，双方就未来一些领域的沟通提出了方向，但并未提出具体内容。

会晤结束后，美方宣布国务卿布林肯将在明年初访华。细节上，时间节点选择在西方耶诞节和中国新春之际。会晤结束后，中方宣布中美将在安全领域、宏观经济、财经与经贸领域，做进一步沟通。

看来，政治家需要励精图治，商人需要做生意，老百姓需要过安稳日子。全身心支援民主党的CNN在报导里，将拜习会的影响，概括为「世界为此松了一口气」，可谓画龙点睛，指出会晤的意义在于提前向国际社会释放积极信号。CNN在另一篇重磅文章中也感叹：「拜登面临着黑暗的政治环境，因为生活成本达到了40年来的最高水准——他对明年经济迅速反弹的希望，被对经济衰退的担忧所深深笼罩。」 可见会晤的意义，对于美国和世界经济复苏，也发出了信号。

本文认同这一点。拜登政府在期中选举还没有彻底结束之际，借G20峰会这一世界主要国家都在的场合，进行中美元首会晤，经济因素，是首要考虑，世界希望重拾经济信心，拜习会无疑是世界和中美两国的重大利多。但本文也强调中美战略对话的重要性。中美进行战略对话，其逻辑就是政治为经济服务。

这次中美战略对话展现的一些信号，值得细究。

一、 传递美国有可能放弃全面围堵中国战略的信号

欧巴马时代，美国推出重返亚太战略，加上TPP的设置，以制衡中国，结果一无所获。川普时期，将中国定位为修正主义强权国家，2019年成立了跨党派的、针对中国的「当前危机委员会」。随后以一连串前所未有的手段对付中国，结果不了了之。2021年拜登上台后，对川普的对华政策，萧规曹随，另外也自搞一套，以所谓「合围战略」组建新同盟，拉拢可以联合和威逼的国家，推行全面围堵中国的战略。包括准备把台湾提升为准同盟成员。

拜登还对欧俄示好，致电俄罗斯总统普丁，软化了美国对欧俄高度重视的北溪2号工程所持的反对立场。中东方面，缓和美伊对立，重启伊核谈判；南亚方面，自阿富汗撤军，东北亚方面，强化美日同盟，中心是围绕印太战略，围堵中国。从结果看，一言以蔽之，「事与愿违」。

今天，「美国回来了」所追求的美国霸权，仍在望洋兴叹。以印太战略和西太平洋局势为例，由于各国对安全的关注点不一样，美国推行的海洋地区安全战略，难以推进，韩国、东协愿参与美国挑起的，与中国冲突的地区之争。最近，欧盟龙头老大德国总理萧兹访华，彰显出拜登政府「两洋战略」的失算，美欧地缘政治取向不同以及经济利益的冲突。拜登政府对外战略的严重脱离现实，昭然若揭。

显示有可能放弃全面围堵中国的战略，成为拜登政府及时调整对外政策准备选择的信号。背景如：民主党因国内能源价格居高，在这次期中选举中，失去众院优势；如选后民主党转向重视全球治理，表示在新能源、气候、环保等领域，重新谋求与中国合作；具体案例如，股神巴菲特看准国际局势，增持台积电股票，美元对人民币汇率战，中美战略对话就东北亚和北韩局势进行讨论等。美国对中国的全面围堵战略，虽未破局，但已吱吱作响，严格说，已经出现裂缝。

二、指责中国对海洋安全进行挑战的调门，有所降低。

海洋安全是美国「印太战略」的核心领域，直接关系到美国地区战略的实施。随着中美之间发生实力对比的变化，美国强化了在亚太地区与中国的战略竞争，深化了与亚太盟国的多边海洋安全合作，同时，将中国列为对西太平洋地区海洋安全进行挑战的目标，要求盟国积极配合美国，联合行动，提升对华遏制。裴洛西「硬闯台湾」，中国大陆进行强硬反制后，2022年9月23日，时隔五年，美国再次派出雷根号航空母舰战斗群，与韩国举行联合海军军事演习活动。

从这次中美元首对话看，拜登在印太地区海上安全，中国影响力上升，中国对西太平洋海洋安全构成挑战，中国威胁不断扩大等方面，没有再提高调门。而一个参考背景是11月15日，G20大会开始的同一天，美澳日韩的联合军演，按预定排程，结束演习。

此外，这次美方所发布的中美元首会晤新闻中，报导偏重于将目前美国与中国在西太平洋的海空对峙状态，归结于「中国的攻势，以及中国危及台海和平」，效果上，将战略对话的范围浓缩为「美国反对单方面改变台海现状」，细节上，美国的立场安排在美国的一中政策中，进行表述（美方新闻稿：拜登向习近平表示，美方的一中政策没有改变，美国反对任何一方单方面改变现状，维护台海和平稳定符合世界利益。美国也坚决反对中国对台湾采取胁迫性和日益加据侵略性的行动，破坏台海地区甚至更广泛地区的和平稳定，将危害到全球发展）。

中美两国的海洋战略，尖锐对立，朝鲜半岛周边海域，南海与台海，是构成中美海上冲突的主要来源之一。现在美国指责中国对印太安全和地区秩序构成威胁的调门出现降低，与拜登传递对全面围堵中国战略将进行微调的信号，是一致的。

三、中美关系框架与海峡局势

中美关系的现状，还谈不上修复，对中美关系的框架而言，台海局势，是绕不过去的坎。即如果不谈台湾问题，就不会有中美战略对话。

这次中美元首会晤，仍然鲜明地呈现这一特征。虽然在台海问题上，中美不回避双方存在明显分歧。许多评论指出，中美重启这次会晤非常不易。也有评论认为，双方对「红线」的划定，涉及台海局势是否回复到以「海峡中线」、「台湾海峡周边的国际水域」等。

本文认为，海峡局势，要回复到裴洛西「硬闯台湾」之前，以美国界定为标准的状态，是拜登政府的一厢情愿。对中国政府而言，红线非常清楚，一如既往。刚结束的中共二十大，对中国现代化与中国统一的关系的定位显示，在未来台海局势中，中国的国家安全考虑，占有更加突出的地位。因此，中国对红线进行了加固，中国对统一的立场，更加强硬。表现在会晤中，中方对一个中国原则的坚持和以三个公报为中美关系的框架基础，以及习近平强调：「台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线」、「台独同台海和平稳定水火不容」。

美国对「红线」的表述则显得抽象。拜登表示，美国政府奉行一个中国政策，不寻求利用台湾问题作为工具遏制中国。希望看到台海和平稳定。拜登还重申，美国尊重中国的体制，不寻求改变中国体制，不寻求新冷战，不寻求通过强化盟友关系反对中国，不支持台湾独立，也不支援「两个中国」和「一中一台」。强调美国无意同中国发生冲突，无意寻求与中国脱钩，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。

这一长串话语中，令人困惑不解的，是「不寻求利用台湾问题作为工具遏制中国」，这种表述是一种新的提法。对拜登政府而言，「台湾问题工具论」是否成熟？美国若不能尊重中国坚守的红线，那么，中美双方如何就达成一致的，包括台海局势在内的区域安全管控进行接触？中美军事、国际、经济层面的溢出效应，也就遥遥无期。

对目前美国的政治混乱而言，语言表述只是第一步，要使这些表述成为现实，上升到政策和可执行的层面，还需努力。就目前的效果而论，还不如说拜登政府将「美国是否出兵救台湾」的关注点，演变为「不以台湾当工具」。拜登对红线的表述，实际上是抽象的，有空间的。

四、战略对话的虚与实

国际关系中，大国之间的战略会谈，特征就是务虚，效果则虚中有实，具有很高的溢出效应。由于中美两强的关系，对世界经济与安全格局有重大影响，处于千钧一发的地位，因此，这次中美会晤的影响，中美双边关系的重回正常化轨道等，国际主要政治家认为，效应是正面的，但需要相当一段过度时期。从紧迫性看，经济上的效应将走在前面。

本文提出，中美元首战略对话的实处，会不会落在民进党当局急于操弄的「抗中保台」上，会不会成为对台独分裂势力的「隔空打击」，会不会成为拜登就中美亚太区域安全管控所准备交递的「投名状」？这些问题，可以思考，也需要等待检验。从目前民进党对「九合一」选举的种种应对看，也许已经有一些感受。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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