国战会论坛》川普新政与中美关系:无故折腾还是释放战略信号?(周忠菲)
现在得出「未来中美关系,必然处于逆境」的战略判断,为时尚早。(图:shutterstock)
11月5日,美国大选揭晓,川普大胜后,紧接着围绕推出其新政出现的一系列操作,导致中美关系出现有可能遭受冲击的态势。看到台媒报导说,台湾民进党当局已按捺不住,有「弹冠相庆」,暗自得意之感。
本文认为,对川普新政,世界以及美国自身,都还处于观察阶段。现在得出「未来中美关系,必然处于逆境」的战略判断,为时尚早。
一、 世界正为美国政策的不确定性做准备。
目前的世界,正处在一个动荡、分化、变革加剧的时期。中美博弈、俄乌冲突、巴以冲突,导致国际局势紧张。一方面,世界地缘政治格局发生重大变化,另一方面,世界舆论高度关注于如何将全球经济,拉出衰退的泥潭。这些因素的叠加,使川普的新政以及中美关系的走向,备受关注。
出于前车之鉴,世界各国也在为迎接这个新总统及其新政所可能带来的,美国政策的不确定性做准备。有忙于策划、推演的,如讨论川普的财政和货币政策、气候变化,中美关系,美俄关系、正在进行的两场战争,以及可能出现的其它新变数等。
有专家放言,尽管川普将受到美国政治制度固有的制衡,但川普「雄心勃勃」,加上共和党拥有参众两院的优势,以及美国最高法院九名大法官中,有六名是由共和党总统任命,最高法院极有可能支援川普的政策议程。他们预言,川普新政将带给世界翻天覆地的变化。川普将成为美国史上权力最大的总统。
也有人认为,川普宣布将对华征收60%的高额关税,部分商品甚至高达100%到200%。美国将扩大对中国高科技公司的制裁。将受到美国制裁的1300多家中国民营企业,几乎都是科技上处于领先地位的头部企业,其创新能力走在世界前列。这种趋势发展下去,中美关系「一定问题多多」,让人「无法不对中美关系表示担心」。
还有人指出,川普的贸易战略,不仅是减税、就业、重建美国制造业,还在于加强美国的军事能力。相对于其他国家,尤其是对中国,施加更多压力。认为「未来中美关系,将处于逆境」(CNN采访用语)。
但也有直接对未来市场变化做出快速反应的。如近日欧盟议会代表团「起而行」,已经到达北京,重启中欧贸易谈判。
二、有意升级中美紧张关系?
川普政府有意升级与中国的紧张关系,川普团队正试图恶化中美关系,但苦于空间相对有限。这些爆炸性论点,与美国有线电视新闻网(CNN)的报导相关,也与「川普组阁」、任命「年轻人团队」的现象相关。
最近,川普紧锣密鼓地物色并宣布自己新团队的人选名单。川普新政「搭建班子」,当然有其考虑,不是单纯针对中国。但从中美关系角度看,这些即将为川普的内外政策服务的团队成员中,有些人士明显具有强烈反华色彩,如因涉藏、涉疆问题,上了中国政府制裁名单,可能被任命为国务卿的卢比奥,以及多年来,言必指称「中国威胁」,「十处打锣九处在」,已被任命为总统国家安全事务助理的沃尔兹。不过,新政成员中也有在中国拥有实际投资利益的代表,如高科技界行业领袖人物马斯克,被任命为新增的「政府效率部」(Department of Government)部长。
川普公布新团队供职人选名单,所产生的「吹风机效应」,显而易见。有人指出,「在处理中美国关系方面,川普挑选出来的团队成员,他们恶化中美关系的空间是有限的。因为他们并不能完全依照自己的价值观行事。他们还强调,这些按其「忠诚度」被选出来的人,首先必须完全服从川普的个人意志。潜台词是:中美关系的发展,将取决于」能否把握,以及是否准确地寻找到与川普交易的切入点「。相当于把川普当成了中美关系的「太上皇」。真是「无利不起早」。
CNN评论称:川普选择卢比奥担任美国务卿,将发出一个明确的信号,那就是对中国来说,如何处理与卢比奥的关系,将成为中国政府与川普新政府的首个难题(卢比奥2020年曾经因为操作新疆和香港问题受到中国政府的制裁。沃尔兹曾告诉英国《金融时报》,中国对美国的利益构成了「生存威胁」)。
三、中美应尊重彼此核心利益和重大关切
对于中国来说,受中美关系发展的影响,是多方面的。但中国更加注重在中美之间建立负责任的大国关系,因为中美关系的影响,不仅是双边、多边,而且是全球性的。这就是中国强调的,中美战略关系的全球影响。
从中国方面看,中国的选择是融入世界,不与美国为敌。至于川普的新政,无论其贴上什么主义、什么思想之类的标签,中国都将从权衡利弊得失的角度处理。所谓」兵来将挡,水来土掩「,没有解决不了的问题。关键是,美国不要有遏制和打压中国的打算。
11月15日,中国驻美大使谢锋在香港中美论坛开幕式上,以视像致辞方式发言,强调「中美冲突对抗的代价,谁都不可承受」。指出中美消除误解误判,就能「办成事、办好事、办大事」。中美对抗,则将导致「大动荡、大分裂、大灾难」(见新加坡《星岛日报》和香港电台报导)。
谢锋强调,中美应聚焦共同利益,而不是只关注分歧。本文理解,这是指明年初,川普将以行政命令,颁布对中国进口商品征税的问题。据美国专家测算,2025 年,政府通过提高关税,将使进口关税增加4500亿美元,但这将转嫁到美国企业和家庭身上。短期内,为替代进口而增加美国国内生产,其可能性,微乎其微。其中,转变贸易模式,特别是减少从中国的进口,是实质性的。但川普以激进的保护主义作为赌注,不太可能得到回报。预计美国通胀将上升、利率将上升、债务将上升。
四、「无故折腾」还是释放战略信号
中国不要与美国为敌。大国冲突的旧路,不能走。把世界分化为两个经济和贸易活动的系统,行不通。而川普及其团队,针对中国,不仅「声音大」,「动作也很多」。这是「无故折腾」中美关系,还是释放战略信号?是「讨价还价」,「预设立场」,还是「什么都不表示」?这个问题,只有美国清楚。
一个值得注意的现象是,在「川普大权独揽」下,美国政体的制衡机制,将如何对其为所欲为的作风进行牵制,如何与其强悍政策所开出的筹码,进行平衡,为什么对这些顺理成章的问题,美国高层精英,社交媒体、社会舆论,都不愿触及,不愿挑破。难道说,他们也意识到,川普这是有意在全球形成一种舆论导向?
国际政治中,尤其是在中美关系中,应避免出现短视政策现象。众所周知,如果方向错了,效率越高,危害性也就越大。
(作者为上海台湾研究会研究员,国战会专稿,本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登)
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