国战会论坛》中美外交「通达」：军事竞争、台湾问题（周忠菲）

美国国家安全顾问苏利文访中获得高规格接待，并获习近平接见。（图／中新社）

上篇围绕「身分政治」，分析了为什么是苏利文来华，指出中美以外交「通达」方式，进行了某种相互都看得见的互动，这样的开始是有积极意义的。但作为外交「通达」关系中最重要的军事竞争关系与台湾问题，中美在对战略沟通的「理解」方面，难有「共识」，因此，看上去没有那么顺畅。但也显示了「通达」。

下面从亚太地区不应该成为地缘争夺战场的角度，分析中美军事竞争关系、亚太区域安全与台湾问题。

地缘政治与中美军事竞争

当前中美关系没有「破局」，特征是中美激烈的军事竞争关系，成为中美关系的主要矛盾。而双方立场的认知，仍存在巨大差距。表现为：一方面希望建立军事沟通，另一方面难以形成战略共识。

一、地缘政治压力

苏利文来华，一种看法是为了大选，拜登政府打中国牌的意愿被暂缓了。这种观点举例说，人们看到，共和党和民主党虽然都不会放弃对华遏制政策，但反华方式出现「软化」，如川普表示，如果他当选，将会与中国搞好关系。贺锦丽猛烈抨击川普的增加关税政策，似乎暗示，如果她当选，将回到拜登政府执政初期宣称的「中产阶级外交」（2021年2月，拜登发表的首次外交政策演说中，提出美国外交将是「中产阶级外交」。强调将把美国工人阶级利益放在首位，强调政府外交战略的主旨，首先是服务于内政）。

本文认为，苏利文访华，主要目的是化解巨大的地缘政治压力。这一点，最近美国摩根斯坦利的CEO的看法，就很有说服力。他直接指出，美国当前的主要问题，首先是地缘政治压力，然后才是其它如金融、就业，通膨，高科技、AI、大选等。值得注意的是，他将大选放在最后一项。这传递出在巴以冲突激化、乌克兰战争升级背景下，美国上层精英对美国军事霸权与美元霸权关系的「理解」，以及地缘政治上的「轻重缓急」。

这也可以解释，为什么过去美国政治文化中，选战热度越高，中美关系就越加动荡的「规律」，出现了难得的变化，不是升温而是有所降温。以及为什么对于从「中国议题」捞取大选政治资本，两党都出现「相对谨慎」的现象。

二、中国不与美国为敌

面对亚太地区战略安全困境的加剧和地缘政治压力的增大，中国一方面做好防备，比如中俄总理最新签署联合公报。但另一方面，中国更强调世界需要和谐，亚洲国家需要安定，中国不希望树敌。中国多次指出，当前亚太地区局势的紧张，完全是美国有意为之。在今年东协领导人高峰会议上，王毅外长还直接点了美国的名。指出北约插手印太，南海、台海冲突不断，美国是主因。指出在美国纠集的「反华盟友圈」中，「日本跳得最高」。

与此同时，今年7月27日，中国驻美大使谢锋在纪念中美建交45周年研讨会上致词时进一步指出：「美国把中国作为假想敌是严重战略误判」。强调「中国从来无意，也不会干涉美国大选和内政」。强调美国的军事霸权将中国视为「战略威胁」，认为中国发展了，就是对美国军事霸权构成了挑战，是「误判」。谢锋指出，中国对美政策的重点是「中国不愿与美国为敌」。同时也敲打美国，不得强行将中国的「国家统一事业」与「地区不稳定」挂钩。

从地缘政治角度，从苏利文国家安全事务助理的身分看，这次访华重点是在越来越复杂的地缘政治中，减少中美两军之间「误判」的可能，以及回应中国提出的「不与美国为敌」。从美方看，通过与中方的军事沟通，表达其不放弃与中国军方努力达成战略共识的机会。中方的回应是：中美两军互动要顺利开展，关键在于平等相待。中方还强调：「从实力地位出发，不是国与国交往的正确方式」。

两军沟通与台湾问题上的「通达」

中国文化，待人接物，讲究得体。这次美方应该有体会。

一、两军关系方面的「通达」

一段时间以来，中美关系的状况是：双方高层已进行了多次沟通，但外交互动流于表面，停留在「只说不做」的层次。虽然在现实中，许多事情是「拿起话筒就可以解决」的（中国前驻美大使崔天凯语），但从「气球事件」开始，中美两军在海上、空中的摩擦逐渐增多。中美关系前景的不明朗，地区局势的紧张，美国当然「心中有数」。

这次苏利文以美国总统安全事务助理身分，就中美两军沟通事宜上，双方的「通达」在于：按照中国习俗，如果有事求人，就应该上门。回顾前几次中美会面，除旧金山会面外，其余都是选择协力厂商国家。而这次是苏利文到北京，但事由是受中国方面邀请。看起来「是双方各有所求」，不存在「可能美国的需求更多」的假设。

此外，如视频中，苏利文与中共中央军委副主席张又侠会谈时有一个镜头，提供了细节。张又侠在会谈开始时直言：「你提出要见我，所以我们安排了这次会面」。可见，双方在建立「沟通」上，都显示出「通达」。至于中国希望美国做的事情，美方对自己立场的解释，对自己前提的「坚持」，对中方的「回应」，都可以关起门来谈。比如：美国和北约急着要寻找「亚洲乌克兰」，中国要「坚决堵住」。

二、美方在台湾问题上态度有讲究

台湾问题上，中国除了强调维护国家主权与领土完整的红线「不可跨越」，还指出外部势力正在危害台海局势，对地区和平与稳定造成了冲击。强调美方应把「不支持台独的承诺」落到实处，恪守一个中国原则和中美三个联合公报，停止武装台湾，支持中国和平统一。

苏利文表示，美方坚持一个中国政策，不支持台湾独立，不支持「两个中国」，不支援「一中一台」。但一个值得注意的细节是，苏利文没有提及「美国对台湾的承诺」（美国也搞了小动作，这就是在最近公布的民主党竞选党纲中，在对华政策部分，除三个公报，《与台湾关系法》之外，加上了美国对台湾的「六项保证」）。

一个对比是，拜登政府从阿富汗撤军时，蔡英文借机加紧与美国的军事勾连，表示「台湾民众就美国是否会抛弃台湾」。苏利文以国家安全事务助理身分，就民进党当局提出的疑问「隔空回应」说：台湾的情况与阿富汗不同，美国对台湾的承诺，一如既往地坚实。

苏利文不提及「美国对台湾的承诺」，回避把美国的意图表现为「美国所提出的条件」。从姿态上看，是有 「讲究」的，从其总统安全助理的「政治身分」，以及原来代表的，拜登班子中奉行自由主义的国际干预派，借口「民主」和「人权」问题，一贯推行强硬对华政策的立场看，苏利文姿态上的「讲究」，可视为对「通达」的表现。

结语

国际关系中，在直接效应与间接效应并存的条件下，由于直接效应在短期内难以观察到，从间接效应中获益，是一种明智的选择。提出中美外交「通达」的概念，意义就在于此。总是用「霸权稳定论」、「修昔底德陷阱」等西方理论解释中美关系，就会把事情弄成「铁板一块」。中国虽然不害怕中美敌对，但中国希望中美不要「破局」。世界需要中美关系的稳定。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会 论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※