国战会论坛》布林肯访东协 创造综合性威慑条件（黄惠华）

美国国务卿布林肯的首次东南亚外交之旅，主要是为2022年东南亚国家协会（ASEAN）与美国总统拜登的首次面对面峰会预做准备。(图／美联社)

美国国务卿布林肯访问印尼、马来西亚。布林肯的首次东南亚外交之旅，主要是为2022年东南亚国家协会（ASEAN）与美国总统拜登的首次面对面峰会预做准备。

拜登政府的印太战略，跟欧巴马、川普时期的印太战略没有不同，在外交上，推动多边外交，参与多种形式的互动，积极参与东南亚事务，在重要的问题上与东协合作。拜登政府为了强化东协国家信心，任用欧巴马时期重返亚太的设计师坎贝尔（Kurt Campbell）担任印太事务协调官。主张加强与泰国、菲律宾同盟关系，与印尼、越南、马来西亚等国建立更密切的安全、贸易与经济关系。这也是拜登高层官员勤走这些国家强化经济与安全合作的原因。

创造南海地区综合性威慑条件

自从2009年美国东协签署「东南亚友好合作条约」（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia）之后，近十年来美国积极参与东协区域论坛、外交及国防部长会议，主张多边协商机制，主导区域论坛议题，将南海问题国际化。在军事部分，奥斯汀曾表示，综合威慑核心是美国在创新方面的独特竞争优势。综合威慑意思是将最先进的技术、作战概念和尖端能力编织在一起，以便无缝地遏止任何形式、领域或战场的侵略。所谓的「综合威慑」主要有三大概念：

1.扩大与盟国的军事合作与军售武器。在多边机制部分：「四方安全对话」（QUAD），美英澳AUKUS等。AUKUS成立最重要的任务是将美国的关键技术转移到澳洲，协助澳洲建造8艘核动力潜舰，其中第一艘将于2036年服役，澳洲核潜舰航行范围，号称能到达南海海域及台湾，AUKUS成军背后有着平衡中国海上势力的战略考量。

双边部分：美国与东南亚国家泰国、马来西亚、越南、菲律宾、新加坡、印度、澳洲等国的军事安全关系，提供军售、军演等，包括：美日南海军演、美日印澳四方会谈南海军演、美国与欧洲国家南海军演、大英国协五国联防南海军演、美日澳加德联合军演等。

2.打造印太地区集体安全网络，由于印太地区缺乏集体安全防卫机制，四方会谈延伸到QUAD+、再到AUKUS 新集团逐渐成形。也就是印太地区国家防卫力量太弱，无法自行提供可靠的防卫能力，但还有足够意志力，美国与盟国可以提供的安全措施，对中国造成一定的吓阻能力。

3.投资战略性产业、刺激经济增长。美国将四方会谈（QUAD）大计划串联次区域计划湄公河流域计划有助于更多国家共同协作。QUAD拉拢其他国家加入QUAD +，不限于军事领域，还扩及其他领域合作，气候变迁、疫情、疫苗、网路、关键技术、半导体、提供奖学金等多领域合作。

总体来看，美国印太战略多少想要打破东协国家过度依赖中国的问题。

南海局势 难以乐观期待

在南海问题上，南海局势平衡取决美国，美国多次表示坚定捍卫东协国家在与中国的领土争端中的立场，但对中国来说，重要的是避免外部势力干预，尤其是美国的干预，但是美国没打算在南海与中国使用武力一较高下。

中国也认为美军不会采取军事行动，这给予中国在捍卫主权立场上更具信心，2012年中国国家主席习近平上任以来，中国南海政策强硬，依然宣称南海为其核心利益，从没停止建设人工岛礁、军事设施等。2008年金融风暴后美国国力走弱，中国成为区域霸权之后，即便是美国也无法逼迫中国停止这些行动。中国能够维持南海强硬政策主要是基于军力提升、美国的对中政策、东协国家的军事力量状况以及中国经济状况而定。

反过来，南海声索国或者东协国家在没有实力与中国相抗衡之下仅能维持与中国友好关系，2018年8月东协国家与中国共同完成《南海各方行为准则》协商工作，为了降低紧张关系，建立互信，双方开启联合军演，例如2016年9月海上联合搜救沙盘推演；2018年10月联合海上搜救与医疗救援等演练等。

但是2020年新冠肺炎流行期间，中国在南海的行动不但没有因此中断，越南渔船与中国海警发生撞船；印尼指控中国多次派遣海警船护卫中国渔船在印尼专属经济区捕鱼；中国科考船进入马来西亚专属经济区。2021年3月到6月间，马来西亚与菲律宾被中国军机、民船侵入领空、领海等等。

中国不会放弃在南海领土主张，一方面制造美国与盟国之间矛盾，试图瓦解美国与盟国之间的信任关系。东协国家难以接受中国政治制度与经济发展模式，一方面经济依赖中国，另一方面则靠向美国。未来美国、中国与东协之间如何在南海局势维持平衡态势？端看美国如何带来「综合威慑」的效应。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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