国战会论坛》林芳正访中 两国关系依然崎岖（黄惠华）

日本外相林芳正会见中央外事办主任王毅，会商包括间谍案、台海、钓鱼台、东海局势、中俄战略合作等争议性问题。（资料照／翻摄自日本外务省官网）

日本外相林芳正4月2日访问中国，林芳正这次访问中国，与中国国务委员兼外长秦刚会谈。林芳正表示，「日中关系面临诸多挑战和悬而未决的严重问题。…日本愿意在各个层面作出努力，以形成建设性的稳定关系」。林芳正此次任务，包括间谍案、台海、钓鱼台、东海局势、中俄战略合作等争议性问题与中国沟通，试图化解双方长久以来的分歧。

2021年10月日本首相岸田文雄上台，岸田一直想调整对中强硬政策，岸田提名林芳正担任外相。林芳正上任之初，在未先访问美国之前，有意先访问中国，不料如意算盘，被当时前首相安倍晋三破了局，抢在林芳正访问中国前，先在台湾发表「台湾有事之说」。加上疫情耽搁，拖了将近一年多的时间，林芳正才有机会正式访问中国。在2022年11月岸习会，2023年3月习近平续任第三任中国国家主席之后，林芳正此时访问中国，可以说是最佳时机。

岸田对中政策的微调

岸田文雄对中政策较为温和，主张「对话」，2022年日本外交蓝皮书强调「具建设性且稳定的日中关系」，日中首脑会谈、外长会等各级对话非常重要。自从2022年11月首相岸田文雄与习近平会晤后，中日重起军事对话，外相林芳正亲访中国，两国恢复交流、对话，符合岸田主张的，对话有助双方建立信任、相互理解。

同样的，中国对日本的外交建立在「信任」之上，强调基于战略互利的中日关系，双方政府加强了解与信任，有助于两国在国际与区域事务合作。事隔三年日本外相第一次访问中国，对中日两国来说，这次林芳正访问中国，恢复官方高层正常往来，符合两国的期待。

有别于安倍对中的强硬政策，岸田采取温和中间路线，在经济议题采取务实政策。但是在「价值观」问题上，岸田相当坚持「基于民主、法治、人权的基本价值观」。基于价值观，在与中国有价值观争议问题上，态度强硬，加强与美国以及具有民主价值观的盟国共同合作；在与中国共同利益的领域上，例如经贸问题，与中国维持友好关系，避免过多损害中日关系，毕竟两国经贸互赖关系深厚。

岸田政府对中国政策，采取平衡策略，一边防范，一边维持友好关系，好处是有助于冲突风险控管，这是林芳正此行访中的主要目的之一。

日本台湾探索新的外交模式

岸田执政时期对台政策，基本上没超出一中原则范围框架，基于日中关系整体利益考量，日本政府对台立场不能突破中国的「红线」。由于台日两国无正式外交关系，但是议会制度是台日共同制度，日本强化「议会外交」替代正式外交交流管道，由于岸田强调在经济议题采取务实的政策，台湾未来是否能够加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），这将会台日关系的一大突破。

议会外交融合公共外交与专业外交特点，透过议会外交一样可以达到加强国家间的互信，解决国际、区域问题，毕竟国会议员也能影响政府政策。如何探索议会外交创新模式，这是台日两国政府可以一起共同思考的方向。

日本忧心中俄不对称军力

俄中战略伙伴关系目标是，重塑世界秩序，不受美国及其盟友主导的国际秩序制度规则约束，对于相当强调基于法治的国际秩序的日本来说，对于中俄战略合作，抱持谨慎态度。

在2023年3月习普会联合声明中，两国强调要在「主权、领土完整、安全、发展问题上给予支持」，两国与日本有领土问题，包括钓鱼台、北方四岛的主权。领土主权问题，经常是中俄联合向日本施压的方向，中俄对日本的军事压力逐年加大，对日本的空中、海上威胁成为常态。

中俄「军事合作」领域成为日本的压力来源，对此日本不得不加码对军事领域的投资，包括AI新进武器研发、太空、网路领域的投资等，平衡中俄联盟。一个还未具有完全反击能力的日本来说，如何平衡中俄联盟，这种不对称的军事实力，自然是压力的来源。

中俄强化战略合作，特别是在争议的领土上联合抗日，即便岸田对中温和路线，在挑战价值观与国际利益议题上，不会因此而退转，因此日中「新时代」下的「稳定、建设性」关系，看来依然崎岖。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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