国战会论坛》台湾、爱沙新关系的美丽与哀愁（黄惠华）

爱沙尼亚外长萨克纳日前表示，已同意台湾以「台北」名称，在首都塔林开设经济或文化代表处。（美联社资料照片）

外交部长吴钊燮应邀赴立陶宛出席「民主之未来：对抗极权主义」论坛，并访问拉脱维亚及爱沙尼亚。除了智库交流，吴钊燮此行，最为重要的任务是，洽谈爱沙尼亚设处问题。但是，中国大陆却敦促爱沙尼亚不要允许在台湾设立办事处。此前，立陶宛与台湾建立台湾名称办事处，引发中国抗议至今，问题仍未解。

蔡英文执政以来，丢掉的邦交国不少，外交部为了挽回颜面，只好从跟台湾地位相当的波海三小国下手，台湾目前在立陶宛及拉脱维亚二个波海国家已设有代表处。若完成爱沙设处的任务，代表台湾外交有望取得突破，值得关注。

波罗的海安全新策略 值得取经?

虽然台湾与波罗的海国家缺乏地缘政治连结，但都是美国对抗中国、俄罗斯的战略棋子，这是台湾与波罗的海国家往来的前提之一。

吴钊燮此行除了参加立陶宛「民主之未来：对抗极权主义」高阶论坛外，另将赴「拉脱维亚国际事务研究所」（LIIA）及爱沙尼亚「国际防御安全中心」（ICDS）两智库发表公开演讲，传达台湾与波海三国人民同样秉持自由民主信念，以及致力对抗极权的努力及决心。

由于波罗的海三国都是北约成员国，是北约对抗俄罗斯的战略前沿，台湾与波罗的海国家同样面临相同的战略地位，分别与中国、俄罗斯军事冲突的迫切危机，吴钊燮此行就双方在安全领域上交换意见。

其中，波罗的海国家新的征兵制与反俄策略，这些经验对台湾来说值得借镜。北约核心任务聚焦在「威慑与防御」能力，其中与俄罗斯有边境潜在冲突的波罗的海地区，拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚如何进行重组军事能力，与北约军力同步发展，是主要的关键点。

这三小国人口数加起来不过600万，影响三国国土防卫量能的主要因素是人口危机，自从2014年乌俄冲突之后，波罗的海三国开始恢复征兵制，希望能够打造一支因应混合战争的快速反应部队，重组防卫力量，建构一套快速反应体系。

例如，拉脱维亚总统李维兹（Egils Levits）表示，「拉国可能不得不增加国防支出并实施不分男女、全民皆兵的义务兵役制，有助于提高具有军事技能的后备军人人数」。此外，计划在2025年前逐步调高国防预算，从目前的国内生产毛额（GDP）的2%左右提高至2.5%。

拉脱维亚国防部长帕布瑞克斯（Artis Pabriks）提议，「恢复实施2000年代中期摒弃的义务兵役制，还包含长期居住在国外的拉脱维亚公民。因为每个公民都应该参与保卫国家，这种参与是拉脱维亚免受俄罗斯军事侵略的最重要保证之一。只是，波罗的海国家经验，是否值得台湾国防部前往取经？倒是值得再思考。

毕竟，从俄乌战争爆发以来，俄罗斯对旧苏联时期领土的野心逐渐暴露出来，所以三小国随时都有被并吞的可能性。但是，两岸关系并未出现谁并吞谁的问题，在大陆推出融合政策之下，两岸维持现状的可能性还是存在，这也是符合台湾的主流民意。

台湾与爱沙尼亚发展关系 值得期待？

波罗的海是美国、北约与中国、俄罗斯的战略竞争之地，这个地区在美国强调是一个民主与专制壁垒分明的区域，台湾若在爱沙尼亚新设代表处，爱沙将被设定到美国与中国全球竞争的框架内。爱沙尼亚2022退出了中国的17+1机制以及一带一路，爱沙尼亚转向台湾靠拢，在台设代表处也是间接向美国宣扬的民主价值观靠近。

爱沙尼亚人口只有130多万，爱沙尼亚与台湾建立非外交的新关系，显然有经过评估，中国可能的经济与制裁报复不影响该国经济利益。这是从爱沙尼亚产业结构着重资讯及电子产业，加上便宜的劳动力看得出来，所以，爱沙反而希望从台湾吸引更多资金和技术进入爱沙尼亚经济体系。

中国可能的报复措施

今天波罗的海三国已经成为欧洲大陆上反对中、俄的领头羊。不过欧洲其他国家，包括邻近的波罗的海的东欧国家，并没在台湾问题上表达支持立场，也不想进一步恶化与中国的关系。

依照过去立陶宛被中国制裁的经验，爱沙尼亚恐怕面临同样的报复措施，无论是外交政治还是经济互动的角度来看，恐怕对爱沙尼亚各方面极为不利。爱沙尼亚与中国的利益关系可能因此被彻底破坏，因为台湾问题对中国来说至关重要，对中国来说这是一条红线，中国认为跨越这条红线就是侵犯其主权、领土完整、干涉内政。

而在传出台、爱可能互设代表处之后，中国外交部发言人汪文斌就在例行记者会上警告，中方敦促爱方恪守一个中国原则的庄严承诺，不容许台湾设立任何官方机构，切实维护两国关系的政治基础。

在中国大陆的压力下，尽管爱沙尼亚不承认台湾是个主权国家，外交部长萨克纳甚至强调，不会与台湾发展政治关系，爱沙尼亚只是要维持与台湾的非外交关系，以此规避被中国制裁风险。即便如此，中国政府为了表明捍卫其主权核心利益的决心，可能采取最严厉反应，这是台湾与爱沙尼亚必须共同面对的风险。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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