国战会论坛》美新版「国防战略」为干预台海找借口（黄惠华）

美国新版国家安全战略将中国定位为「唯一拥有重塑国际秩序意图的竞争者」，未来10年是美国与中国竞争的决定性10年。（图／美联社）

2022年10月27日美国政府公布新版「国防战略」（NDS）报告结论认为，「中国仍然是今后几十年里后果最为重大的战略竞争者，而俄罗斯仍然是迫切威胁」。整体看来，拜登政府维持过去川普政府的「两线作战」（一线针对中国；一线针对俄罗斯）战略。国防部长奥斯汀表示，「2023财年预算包括用于研发的1300多亿美元」，研发先进武器技术，包括高超音速武器、网路、人工智慧武器等，提升美军执行对外战略的实力。

「两线作战」战略本质上是为了避免美国与中国、俄罗斯同时进行两线战争。美国有三大安全文件：总统签署的《国家安全战略》、国防部长签署的《国防战略》和《国家军事战略》。

《国家安全战略》提供其他五项基本战略—军事战略、核武战略、太空战略、反飞弹战略以及网路战略，奠定了总体的基调。其中军事战略阐述美国军事指挥部在一定时期内对美国武装力量的发展、使用和作用的看法。

这三个文件关注预防战争和武装冲突以及对美国国土攻袭。尤其是军事战略关于美军部队行动，这是评估美国军事指挥部如何预防战争与攻击的各个方面的重要性，新版的军事战略即将出台，同样值得关注。

新版「国防战略」指出「中国是美国面临重要与步步进逼的挑战，北京当局对台湾的文攻武吓不但破坏稳定，亦恐导致误判与危及台海和平稳定」。美国强调目前面临一个民族主义擡头，民主衰退，与中国、俄罗斯和其他威权国家日益激烈的竞争以及先进科技技术的革命。因此，美国政府必须正视现实，世界力量对比正在发生变化，产生新威胁。

拜登政府解决问题方法结合其经济、外交、军事与技术力量，维持稳定与开放的国际体系。其核心概念是「综合性威慑」（integrated deterrence），将利用广泛、综合性的军事力量、经济和外交压力以及强大的同盟关系，美国组织大联盟对抗中俄结盟。

为了加强美国与盟友应对共同挑战的能力，新的国防战略呼吁深化与现代化各种军事联盟以及情报联盟，其中包括AUKUS、五眼联盟以及四方会谈。其中AUKUS基于美国英国核潜艇技术与其他军事技术的交流，这是平衡中俄军力的关键因素。

威慑概念最重要的是预防战争。综合性威慑是否具备有效性，取决于敌方在采取进行攻击行为之前，同盟国家的行动必须让敌方知道采取行动后必须付出沉重代价的恐惧感。例如在应对台海冲突「美日同盟」寻求吓阻中国攻击台湾新策略，协调美国日本及台湾的防卫利益。像是2021年美日同盟提出联合作战计划，针对台海问题出现紧急状况，做好应对准备。但是，联合作战计划不代表等同于实际军事行动，只能说是为了预防冲突而准备的方案。

印太地区最可能爆发冲突的地区在南海、东海、台海、北韩等局部区域，这些冲突都有美国口中的威胁，中国、俄罗斯、北韩的因素，虽然区域性局部冲突不至于衍生大规模战争，美国必须避免两线作战，将资源过度集中在某一条战线上，而是以最快速度及最少的兵力，取得战略优势，因此如何形塑综合性威慑以及平衡敌国军力的策略，是迫切且重要的课题。

台海地区美国避战策略，与台湾维持关系并以适当官方的法律协议，赋予美国提供台湾军事援助的权利，尽快出售关键性武器满足台湾自我防卫需求。另一方面，美国必须要严格控制两岸及干预台海冲突找借口，在角色上，美国扮演协助台湾对抗中国攻击的合法捍卫者，给予台湾有限力量、资源与手段，维持两岸军力平衡，协助台湾自行抵御中国攻击，间接达成战胜中国之目标。

自从8月围台军演后，台湾加速进行军事改革，部队组织调整，提高战斗训练水平，改善征兵制度，重组后备及国土防卫能力。只要台湾自卫能力能够抵挡在美军介入之前，就能以最少的资源及人力干预台海战争，对中国发动有效的反击，达到战胜之目标，可以说是美国在台海避战策略的一大盘算。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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