国战会论坛》日本精神支持 台海使不上武力（黄惠华）

日本陆上自卫队与美国陆军举行两国史上最大型的实战演习「东方之盾」。分析指日方有意透过训练强化美日同盟实力，防范中国。（新华社）

2021日本防卫白皮书延续了2020年的趋势，持续强化美日同盟，中国、俄罗斯与北韩依然被日本当作主要安全挑战，尤其是中国与台湾军力不平衡，可能引发地区冲突。最后，日本不忘重申，开放的自由印太地区战略，加强与伙伴国的合作。

2021日本防卫白皮书强调日本外部面临的挑战与威胁，凸显出四面受敌，备感压力。从地缘环境来看，日本威胁主要来自北边俄罗斯、北韩，西边的中国东海钓鱼台主权争端，南韩则是独岛主权争端，南边则有中国台湾的台海冲突，白皮书上提醒着台湾与中国军事力量不平衡的问题，目的要提醒不要轻忽台海冲突的可能性。毕竟摒除美军，台日两国军事力量加起来还是难以平衡中国，恐将成为地缘战略的破口。

从地缘战略的角度来看，中国控制南海、取得钓鱼台主权与统一台湾同样重要。对日本来说，台湾日本互为战略缓冲区，万一台湾被中国拿下，将会是一大地缘政治灾难，整个南海、东海与台海落入中国手中，不符合日本印太战略所强调的自由开放的印度太平洋的理念与精神。台湾是日本最友好的国家，台湾是唯一一个在日本帝国时期，对日本有感情的国家，加上台湾日本两国人民友好，这是日本能够协调两国防卫利益的原因。

美国日本对台出现不同调的端倪

观察最近美国对外立场与态度处于干涉与孤立之间左右摇摆，美国门罗主义下的外交政策原则其中之一，只有在美国国家利益受损的前提下才会介入。观察历任美国总统都有不同的路线选择，例如欧巴马选择干预中东事务；川普倾向采取不介入，尤其不想介入叙利亚内战、主张撤军阿富汗等。

而拜登似乎想放弃欧巴马政府时期干涉他国老路，改走中立化路线。毕竟欧巴马之前承认在叙利亚问题上失败，原因是无法说服其他国家一起推翻阿塞德政权，如今叙利亚选举，阿塞德已经得到95%选票，宣告阿塞德将会再继续统治叙利亚，代表着美国干涉叙利亚内政失败了，这场战争白打了。

日本的安全保障向来主要靠美日同盟支撑，同盟之间可靠性与可用性存在着被检验性。川普政府时期认为《美日安保条约》对美国不公平，认真考虑终止，甚至还想撤军。虽然拜登政府强调《美日安保条约》第 5 条适用于钓鱼台，美国反对任何一方面改变东海现状的，这是美国给日本的承诺之一。

拜登政府近期处理对外事务态度上，可以分两个层次来看，其一美国围堵中国印太战略大方向是不变的；但是在处理个别国家的情况，为了避免国家利益遭受到损害，将会视情况而定。例如阿富汗撤军、海地请求支援遭拒，美国选择了不干预的立场。

其二在台海冲突上，日本将台海安全与自己的国家安全问题挂勾，美国回应日本表示，「对台政策没有变化，包括协助台湾自我防卫」。此话呼应了之前支持战略模糊的印太事务协调官坎贝尔的声明，似乎预告未来台海爆发冲突，要台湾强化自己的防卫力量，自己救自己，美国不一定会出兵帮台湾打中国。

保护盟友免受敌国可能的侵略

「积极和平主义」意思是，世界安全等同于日本安全，日本声援一些试图违反国际秩序的国家施加压力，保护盟友免受敌国可能的侵略，可以说是日本对台湾的精神支持，俗话说能够带给他国安全感的国家，就能受到欢迎，这是日本落实积极和平主义精神与理念。

另一方面，日本一直都有在台海冲突预做准备，能让日本改变过去消极和平态度，除了两国强大民间力量支持；当然还有美日同盟作为后盾，2015年5月日本内阁通过行使「集体自卫权安全保障法案」目的是强化美日同盟，增加日本自卫队的行动能力。也就是如果盟友遭受到武力攻击，自卫队可以使用提供武力协助盟国抵抗敌军。

依照「新安保法制」指出对于武力攻击情势的对应在「新三要件」下，将「行使武力」化为实际行动，「新三要件」指的是: (1)日本遭受武力攻击时，或发生与日本有密切往来关系的他国之武力攻击时，导致日本生存受到威胁，或改变国民生命、自由及追求幸福权利之明确危险；（2）为保全日本生存、守护日本国民且已无其他适当之手段时；(3)仅限于必要且最低限度的武力行使。

如果将此情境投射在台海冲突上，确实符合第一点与第二点，至于第三点代表着日本只能低度的介入。此外，日本动用武力之前，也要经过国会通过同意才行。毕竟自卫队并非正规军，要能真正的动武关键是得通过修改日本和平宪法第 9 条「放弃战争、不维持武力、不拥有交战权」的限制。日本是否能出兵，各方一直对此都有争议，即便如此，日本为了维护台海地区的战略平衡，现在能做就是，一边遵守一个中国原则；一方面提供台湾额外的安全保证。根据2020年世界军力排行，日本排名第五，至少能够维持区域间一股强大的军事力量，再加上美日同盟维持南部地区战略环境平衡与稳定，当然可以为自己减少来自中国的地缘政治压力。

2021年防卫白皮书采用「日本军神」之称的「楠木正成」当作封面，这是日本武士精神意涵与象征。虽然日本自卫队还没有完全使用武力反击外敌能力，近年来日本越来越重视安全问题，自卫队要能够在没有美国协助下，也能在海上、空中与敌军作战，但这不是一件容易的事，日本无法再用「武士精神」取胜，唯有提高防卫预算，投入先进武器的研发及采购先进武器，发展不对称战略才是致胜关键点。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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