国战会论坛》台湾问题不能突破中日关系的界线（黄惠华）

安倍、岸田执政时期对台政策，包括台湾日本交流协会正名、官员访台、副总统赖清德参加安倍家祭、议员互访等等，都没超出一中原则范围框架。图为APEC期间岸田文雄与习近平合影。（图／路透）

2022年11月17日中国国家主席习近平与日本首相岸田文雄，在泰国曼谷举行双边会谈。去年岸田上台之后，着手重新调整对中政策，希望回归两国可以恢复正常往来。2021年的日本外交蓝皮书称「稳定的日中关系，对于两国以及区域与国际社会而言是重要的」；2022年版则强调「具建设性且稳定的日中关系」，对此，外务大臣林芳正表示，「建设性和稳定的中日关系应该通过双方的努力建立起来，相互理解很重要，日本始终愿意对话，日中元首会谈、外长会等各级对话非常重要」。因此原本宣告破局的会谈，在双方努力的交涉之下，终于死灰复燃。

岸田强调：「日中两国是对国际社会和平与繁荣共同负有重要责任的大国，双方努力加速构建具有建设性的稳定的关系很重要」。习近平强调：「…中日互为近邻，同为亚洲的世界重要国家，拥有很多的共同利益和合作空间，中日关系的重要性没有变、也不会变，我愿同你一道秉持正确价值、责任担当，从战略角度把握好两国关系大方向，构建契合新时代要求的中日关系」。

从上述对话不难看出，讲出了符合双方的政策基调而已，了无新意。两人只谈了半小时，代表在一些议题上仍没有太多共识。虽然中日两国是交往千年的邻国，但现代中日关系可以五味杂陈，除了历史、台湾问题，还有着全球性的地缘政治竞争、战争、主权纠纷、修宪、美日安保等挑战，影响着日中关系的发展。

一如往常，两国在台湾问题上，依然是各说各话的状况。习近平说，「历史、台湾等重大原则问题，涉及两国关系政治基础，必须妥善处之」。岸田则表示，「日方对台湾议题的承诺没有丝毫变化」。

中国驻日本大使孔铉佑曾向日本表达：「希望日本不要利用台湾问题参与挑衅行动来遏制中国，希望不要对中日关系造成进一步损害。」事实上，日本政府根据《中华人民共和国政府和日本国政府联合声明》，与台湾断交。中日邦交正常化后，在一个中国原则下，日本与台湾的关系仅限于民间关系，台日关系能够发展的空间有限，限制于经济、文化框架内。直到1990年底，在日本政府确定改善与发展对台关系的方向后，日本政府官员陆续开始访台。1991年5月日本外务省允许副部长以下官员与台湾政府接触。

即便是安倍、岸田执政时期对台政策，包括台湾日本交流协会正名，官员访台、让副总统赖清德以私人身分赴日参加安倍家祭，两国议员往来互访等等。这些对台措施，都没超出一中原则范围框架。即便安倍喊出的台湾有事之说，只不过是一句口号，事实上没有任何官方的合作框架。

因为日本深知日中关系整体利益必须考虑在内，在台湾问题上不能突破界线，一方面在日美安保条约之下，日本在中国与台湾问题上必须两方面保持接触，这也是中日关系的症结之所在。

军事扩张与修宪问题

2023年日本防卫预算将突破GDP的1%以上，堪称史上最高的历史纪录，日本打算强化其军力，采购先进武器，同时投入新近科技武器研发。除此之外，一方面日本政府准备修宪，修宪让自卫队成为正常军队，此举恐怕让中国感到相当不安。

二战日本战败自废武功，目的是为了降低军事威胁性，但是日本在1980年代成为世界第二经济强国之后，开始计划走军事化道路。日本政府虽然一再保证，不会主动发动战争，严格遵守和平宪法。根据日本《和平宪法》第九条限制：「放弃战争、不保持军队和不承认交战权」，这些限制已不再符合目前的环境，尤其是来自外部的威胁遽增，让日本政府找到修宪的正当理由，同时也得到了美国的支持。

除此之外，日本政界认为，日本应该在国际舞台上发挥作用，让日本成为正常化国家，一旦修宪通过之后，日本不但能拥有真正的军队，还能出兵海外维护自己的国家利益，以及维护和平稳定做出贡献。只是，日本想要追求自己的国家安全，可能成为邻国的不安全感的来源，更怕日本军国主义复辟，反让区域更加不安全，成为隐忧。

地缘政治竞争大过于其他问题的挑战

2010年，中国挤下日本成为世界第二大经济体之后，中国提升区域与全球影响力，成为美国的主要竞争对手，日本不可避免加入美国的站队，有时候还得被迫独自面对来自于中国的竞争。无论是美国、历史、战争、台湾、领土主权争端，这些问题带给中日关系冲击，难以化解，成为绊脚石，阻碍中日两国互信关系的发展。呼应了岸田无奈的心声：「日中关系存在各种各样的合作可能性，同时也直面众多课题与悬而未决问题」。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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