国战会论坛》印太战略不能处于灰色地带（黄惠华）

国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）将寻求与越南强化安全关系(图左)(图／美联社)

美国国防部长奥斯汀近日访问新加坡、菲律宾、越南，推广美国印太战略；对这些国家而言，面对美国新政府也需要重新布局，期待更接近美国的安全保护伞。

拜登政府印太战略主要由具有民主价值观的国家所组成的：四方会谈；印太区域盟国；欧洲盟国三大集团所组成。这是美国维持战略竞争优势方法之一。除此之外，也有双边合作机制可以选择，美国打算提升与美国关系较为亲近的国家部队的战力与军事能力，与美军进行建立互通性的网络，所以美国印太大联盟要发挥作用，首先必需强化安全合作的网络。

当然美国与盟国之间的也有很多问题，合作没有那么简单。包括军事与技术合作不够紧密，是一大挑战。所以，这次美国国防部长率先访问越南、菲律宾、新加坡，目的之一是讨论如何进行军事建设与战略合作。

越南、菲律宾及新加坡地位重要

从地缘政治来看，这三国地缘位置充满了海域问题的意涵。越南、菲律宾及新加坡在印度太平洋上具有重要的地缘战略的位置。菲律宾的苏比克湾，越南的金兰湾，新加坡则是控制了马六甲海峡要道，这些都是印太战略的重要地缘根据点。

而海上航道是所有国家经济的动脉，新加坡位于进出马六甲海峡要冲之地，也有控制领海领空优势，新加坡经济发展主要来自航运，海军任务是保卫新加坡领海以及新加坡海峡航道安全，在其四周海域，堪称最强的海军部队之一。

如果万一有国家在此处发生重大冲突，新加坡可以禁止船只通过马六甲海峡，或者执行其他军事任务，所以新加坡海军实力与执法能力，不仅能够维持海上秩序，保护国家利益，是维持经济能量的守护者。

苏比克湾是南海的一个海湾，曾是美国海军基地，是美国武装部队最大的海外军事基地，是东南亚与远东地区的战略据点，苏比克湾是菲律宾最好的天然深水港，美国保住苏比克湾成为美军能够在南海海域上平衡中国势力的重要基地，显示了苏比克湾战略价值与位置足以影响南海局势。

越南金兰湾位在太平洋、印度洋的交通要道上，面向南沙群岛，是越南在南海的战略要地，有着地理位置上的优势，是世界上最好的天然深水港之一，特别适合停靠军舰。这几年来，越南多次以金兰湾租借基地为由，吸引美国、俄罗斯、日本及印度等国的兴趣。俄罗斯还帮忙重建金兰湾，虽然越南宣称不会把金兰湾给其他国家当军事基地，但越南善用金兰湾，成为筹码，拉拢各国势力进入金兰湾，也就是为了预防，万一有一天一旦越南与中国爆发冲突，在各国支援之下，能吓阻中国。

美国印太战略原则最重要的是，美国要与盟国、合作伙伴建立互通性网路系统，确保美军能够更容易与其他国家进行融合。所以美国提供最先进军事设备、融资与军售给其他国家。这几年新加坡有旧机换新机的需求，先进战机具有威慑作用，当然还有美国军火商的强力推销，F-35B战机能够执行预防区域冲突。

更重要的是，万一美国与他国在印太区爆发海上冲突时，新加坡可以提供美军支援，去年新加坡向美国采购12架F-35B战机，能与美国、英国、澳洲、日本的F-35混合编队，结合美军航空母舰，形成联合作战能力。

另外美国、英国在新加坡基地，新加坡提供的军事服务，有助于美国与盟国在印太区执行军事行动。这次奥斯汀访问新加坡已与新加坡达成协议，一方面允许美方继续使用星国军事设施，另一方面星国空军在关岛设立战斗机训练分队。

近年来菲国为了捍卫南海利益，积极推动军事现代化，今年6月底美国国防部宣布对菲军售包括F-16战机、响尾蛇空对空飞弹与鱼叉反舰飞弹等。但是仅靠这些军备，缓不济急，菲律宾也难以自行保护南海利益，因此决定延长《访问部队协议》；美国则重申1951年《美菲共同防御条约》适用于南海，给予菲律宾同等的安全保障。

至于越南，是美国有利可图的军火买家，2016年美越军事合作关系正常化，美国对越南部分解禁武器出口，越南成为美国有利可图的军火买家，越南还参与了美国主导的多边与双边联合演习，今年美国还要加赠巡逻舰，展现美国落实印太战略的决心。但美越并非军事同盟关系，难以将先进军事技术转移给越南，显示两国在安全合作上仍有进一步提升合作空间的必要，这是美国国防部长率先拜访越南的原因之一。

美国印太战略立场暧昧不明

无论是雪蔓在美中天津会谈上说：「不寻求与中国发生冲突」；还是奥斯汀访问新加坡时也说「不寻求与中国对抗」。「美国将支持各国捍卫自己的权利。」不寻求与中国对抗，这句话成为拜登施政团队公式。奥斯汀表示「美国没有要东南亚的盟友及伙伴，在中国跟美国之间做选择」。意思是，美国帮助大家提升军事能力，但是万一爆发冲突，自己国家得自己救，看来拜登政府参与印太事务是有所保留的。

拜登政府的中间态度相当危险，如果拜登政府让印太战略处在灰色地带，本身立场不够坚定，因为顾忌、害怕与中国冲突，美国给的承诺无法落实、忽略盟国关系，或者限制交流影响美国与盟国之间的关系，不仅不利于区域稳定，还会让美国盟国在美国与中国采取不同立场的议题时顺应中国，无论结果如何都会伤害美国的利益。目前拜登政府最大问题是，对印太地区军事投资做到何种程度，还没有一个明确的方向。

未来美国印太战略大联盟是否有足够的实力平衡中国，取决于美国与盟国的合作程度，只有在美国高度参与印太事务才能吸引到实力且忠诚的盟友，而不是把选边站的问题丢给盟友做选择，这是未来美国政府必须思考的课题。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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