国战会论坛》「403地震」后赖清德需换「脑袋」（黄惠华）

赖清德还是副总统身分，520之后身分转变，坐镇指挥中心将成为「赖清德总统」，不应该停留在地方政府首长的「脑袋」。(取自赖清德脸书)

2024年4月3日早上八点花莲发生苪氏规模7.2大地震，这是25年来最严重的一次。根据4月4日下午16时统计，全台10死1067伤660人受困，仍有38人失联中。相较于921苪氏规模7.3地震，「403地震」没有造成重大损失，归功于经常饱受天灾的台湾，早就有一套「生存法则」。

「403地震」过后，无论是商场还是家中，各种物品东倒西歪，街道上不时有救护车声来来去去，除此之外，每个人的生活一如往常，就连美国学者都称赞台湾地震应变力超强。

这次地震未酿成大灾难的原因，台湾在防震、防灾概念更加落实，25年来，中央与地方政府早已有一套紧急应变的措施，与重建与修复机制，这是台湾自己建立起的「国土安全文化」，有了历届政府灾害防救累积的制度与经验，一方面提高房屋、公共建设品质，不时强化民众灾害防救教育与意识，早就养成「处变不惊」的态度。

面对「403地震」，每个人还是照常上班上学，股票照常买卖，大家面对天灾的应变能力提高了，这就是台湾饱经灾害下养出的社会韧性。

大家能一起挺过高强度「403地震」重大考验，除了谢天谢地，还要谢谢自己的「老神在在」。

赖清德要懂得换「脑袋」

面对突如其来的「403地震」，中央第一时间开设灾害应变中心，蔡英文总统及行政院长陈建仁坐镇，赖清德副总统在第一时间赶到花莲勘灾。由于正值新旧政府交接时刻，各界都关注赖清德如何灾害防救，地震是否为新政府带来新的考验。

对于「403地震」，赖清德提了几点意见，他说，「最优先的是救人，对于伤者也要给予很好的医疗照护。要尽速恢复民生公共设施，像是交通、水电等，尽量让民众生活恢复正常，后续赈灾和重建，中央政府会全力协助地方各项灾害重建的工作等等」。

然而，各界对于新政府是否有承担重大危机的能力，持有怀疑态度。实际上，早期赖清德在担任台南市长时，经历过各种天然灾害，地震、风灾一个都没少，这次灾情对他来说，不至于是一个严峻的重大挑战，更不是前朝政府的烂摊子。

因为921之后，台湾早已建构出一套「国土安全」文化，有一套防灾与救灾的体系运作，包括各种医疗、政府补贴措施等等。因此，赖清德现在面对强震，还能从容不迫，熟稔的提出各种建议，代表他早就一套应对剧本。

赖清德还是副总统身分，520之后身分转变，坐镇指挥中心将成为「赖清德总统」，身为三军统帅，面对灾害防救，应该有不同层次的「思维」，不应该停留在地方政府首长的「脑袋」。

无论战争还是天然灾害都是台湾国土安全的综合性挑战，国土安全与国防安全一样重要，救灾也是国军任务之一，身为三军统帅赖清德，需要的是了解军事力量除了能用在抵御外敌，还要用在强化国土安全，仅靠地方政府思维下的灾害防救机制，是不够的。

这一年来，台湾因为乌克兰战争、以哈冲突以及国军规画的城镇战，台湾行政院国防部以及相关单位，包括地方政府、民间团体、各个医疗院积极着手建构战时社会体系，未来台湾如何建构出战伤医疗系统?值得期待。

毕竟战伤医疗，除了运用在军事冲突，还包含天然灾害事件上，例如，每年国军各种演习，可以针对战伤、灾害防救进行大规模伤亡演习，预先准备与练习人道救援与治疗伤患。

无论是天灾还是战争，政府的目标就是要降低对社会各个层面的损失，需要新的方法实现全面性的安全保障，综合性国家安全问题必须综合性的方法解决。「403地震」是赖清德新的考题，毕竟新位子，需要跟着换「脑袋」。

（作者为台湾国际战略学会信赖研究中心主任，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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